當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加劇了變局的演變，單邊主義、保護主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。面對深刻復(fù)雜變化的環(huán)境，我國更需堅定推進(jìn)高水平開放進(jìn)程。
以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平開放，需要構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成與大國經(jīng)濟相適應(yīng)的開放型市場體系。進(jìn)入發(fā)展新階段，擴大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯：一方面，消費結(jié)構(gòu)升級對世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生更多需求。到2030年，我國累計商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元;另一方面，隨著我國經(jīng)濟全面深度融入世界，釋放14億人的超大規(guī)模市場潛力，既是我國推進(jìn)高水平開放的獨特優(yōu)勢和基本條件，又是我國以更高水平開放融入國際經(jīng)濟循環(huán)的基本條件。
以強大國內(nèi)市場推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程。依托強大國內(nèi)市場，加快推進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，有效應(yīng)對單邊主義與貿(mào)易保護主義，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟與全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入中國動力。
首先，要推進(jìn)高水平雙邊區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程。要按照區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的相關(guān)開放承諾，加快出臺相關(guān)配套措施，推動海關(guān)、監(jiān)管、投資等國內(nèi)相關(guān)政策、制度調(diào)整，以此推動RCEP盡快落地。與此同時，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。要在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定、競爭中立、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)和指定壟斷、中小企業(yè)、投資者-國家爭端解決機制(ISDS)等方面加快形成新的制度安排，在新時期國際產(chǎn)業(yè)合作中把握更大主動權(quán)，并由此形成深化市場化改革的新動力。
其次，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易，形成“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈新布局。
以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易快速增長，逐漸成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點。從推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程出發(fā)，積極參與和引領(lǐng)建設(shè)開放、包容、共享、均衡的區(qū)域性和全球性服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，引領(lǐng)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家平等參與區(qū)域和全球服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)，提出符合發(fā)展中國家實際的服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，釋放全球服務(wù)貿(mào)易需求潛力。
以制度型開放推動構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯上升的特定背景下，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進(jìn)的時代特征，走出一條以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革的新路子。
我國實現(xiàn)高水平開放新突破重在加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排。所謂“制度性”，其重點是開放市場、公平競爭，建立與國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟體系。所謂“結(jié)構(gòu)性”，重點是擴大對外開放的領(lǐng)域和范圍，即從一般制造業(yè)領(lǐng)域的開放擴大到以金融等為重點的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。這就需要加快推動以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程，需要加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
開放是最大的改革，制度性變革依賴于制度型開放。推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點高水平開放新格局的基本需求，并成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度性變革的重大任務(wù)。
“十四五”時期，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實現(xiàn)重大突破。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際接軌;一方面，要實質(zhì)性推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場對內(nèi)對外開放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷。
(記者 遲福林)
