當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加劇了變局的演變，單邊主義、保護主義上升，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。面對深刻復雜變化的環境，我國更需堅定推進高水平開放進程。

以擴大內需為導向推進高水平開放，需要構建更加開放的國內國際雙循環，實現內外市場聯通、要素資源共享，這就要求發揮超大規模市場優勢，加快形成與大國經濟相適應的開放型市場體系。進入發展新階段，擴大內需在引領高水平開放中的基本導向作用全面凸顯：一方面，消費結構升級對世界多樣化高品質的產品、服務產生更多需求。到2030年，我國累計商品進口額有望超過22萬億美元;另一方面，隨著我國經濟全面深度融入世界，釋放14億人的超大規模市場潛力，既是我國推進高水平開放的獨特優勢和基本條件，又是我國以更高水平開放融入國際經濟循環的基本條件。

以強大國內市場推動全球自由貿易進程。依托強大國內市場，加快推進多邊雙邊自由貿易進程，有效應對單邊主義與貿易保護主義，為推動建設開放型世界經濟與全球經濟復蘇注入中國動力。

首先，要推進高水平雙邊區域自由貿易進程。要按照區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的相關開放承諾，加快出臺相關配套措施，推動海關、監管、投資等國內相關政策、制度調整，以此推動RCEP盡快落地。與此同時，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)。要在服務貿易、知識產權協定、競爭中立、電子商務、政府采購、國有企業和指定壟斷、中小企業、投資者-國家爭端解決機制(ISDS)等方面加快形成新的制度安排，在新時期國際產業合作中把握更大主動權，并由此形成深化市場化改革的新動力。

其次，推動共建“一帶一路”高質量發展。要統籌產能合作與服務貿易，形成“一帶一路”產業鏈與供應鏈新布局。

以服務貿易和數字貿易為重點積極參與全球經貿規則制定。服務貿易與數字貿易快速增長，逐漸成為全球經貿規則重構的焦點。從推進全球自由貿易進程出發，積極參與和引領建設開放、包容、共享、均衡的區域性和全球性服務貿易協定，引領新興經濟體和發展中國家平等參與區域和全球服務貿易體系建設，提出符合發展中國家實際的服務貿易與數字貿易規則，釋放全球服務貿易需求潛力。

以制度型開放推動構建高水平市場經濟體制。在國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯上升的特定背景下，保持戰略定力，辦好自己的事，關鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進的時代特征，走出一條以高水平開放促進深層次市場化改革的新路子。

我國實現高水平開放新突破重在加強制度性、結構性安排。所謂“制度性”，其重點是開放市場、公平競爭，建立與國際基本經貿規則相銜接的開放型經濟體系。所謂“結構性”，重點是擴大對外開放的領域和范圍，即從一般制造業領域的開放擴大到以金融等為重點的服務業領域開放。這就需要加快推動以貨物貿易為主向以服務貿易為重點的開放轉型進程，需要加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放的轉型進程。

開放是最大的改革，制度性變革依賴于制度型開放。推進規則、規制、標準、管理等制度型開放，是形成以服務貿易為重點高水平開放新格局的基本需求，并成為服務業領域制度性變革的重大任務。

“十四五”時期，建設更高水平開放型經濟新體制，需要在服務業領域的制度型開放和制度性變革上實現重大突破。一方面，要推進服務貿易領域規則、規制、管理、標準等更大程度與國際接軌;一方面，要實質性推動服務業領域市場對內對外開放進程，盡快打破服務業領域的各類市場壟斷與行政壟斷。

(記者 遲福林)