“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，逐步延遲法定退休年齡。作為一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面的改革，可能帶來(lái)哪些影響，記者采訪(fǎng)了權(quán)威專(zhuān)家。
延遲退休，將堅(jiān)持小步調(diào)整原則
有人認(rèn)為，延遲退休意味著崗位減少，年輕人工作將更加難找。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示，靜態(tài)看，延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動(dòng)力供給增加，自然騰退的崗位減少，短期內(nèi)大齡勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。“但這種沖擊是有限的、可控的，不會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
從勞動(dòng)力供給端看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，勞動(dòng)參與率持續(xù)下降。“十四五”時(shí)期，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程仍將加劇，第二次出生高峰的人口(1962年至1972年)將進(jìn)入老齡期，老年人口進(jìn)一步增多，“一升一降”，在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下，未來(lái)甚至可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足的情況。
從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，大齡勞動(dòng)者與青年人就業(yè)崗位的替代性不強(qiáng)。“青年人的就業(yè)問(wèn)題，更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，能否提供足夠的、與青年人就業(yè)能力、意愿相匹配的崗位。”莫榮說(shuō)，隨著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷增長(zhǎng)，青年就業(yè)有廣闊空間。
“此外，延遲退休改革將堅(jiān)持小步調(diào)整原則，若采取每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月的方式，每年因延遲退休而多出來(lái)的勞動(dòng)力不會(huì)太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動(dòng)力相抵消。所以，年輕人沒(méi)必要過(guò)度擔(dān)憂(yōu)。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。
應(yīng)加大對(duì)大齡勞動(dòng)者就業(yè)的保障
遲福林介紹，我國(guó)按照以人民為中心的思想，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系，對(duì)于大齡失業(yè)人員也有相應(yīng)保障措施。
根據(jù)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)參保繳費(fèi)滿(mǎn)1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員，可根據(jù)其參保繳費(fèi)年限，發(fā)放不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡;參加過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的臨近退休的大齡勞動(dòng)者，可按規(guī)定享受基本生活保障，同時(shí)，對(duì)其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
“面對(duì)日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，建議繼續(xù)貫徹落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn)，多措并舉提高大齡勞動(dòng)者技能水平。”莫榮說(shuō)。
“下一步應(yīng)加大對(duì)大齡失業(yè)人員保障力度，助力延遲法定退休年齡改革。”莫榮說(shuō)，例如，國(guó)家可通過(guò)稅收減免等政策，鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位吸納就業(yè)困難人員;通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
中國(guó)人民大學(xué)教授曾湘泉?jiǎng)t認(rèn)為，大齡勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)幾十年的工作歷練，有深厚的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累，在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此不應(yīng)該簡(jiǎn)單把大齡勞動(dòng)力看作企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，延遲退休有利于提高大齡勞動(dòng)者參與率，推動(dòng)‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’發(fā)展，有助于提高年長(zhǎng)勞動(dòng)者的收入和消費(fèi)能力，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)需求和就業(yè)增長(zhǎng)，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)同樣擁有廣闊前景。”
延遲退休、持續(xù)繳費(fèi)，將提高退休后養(yǎng)老金水平
莫榮介紹，目前，我國(guó)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，退休時(shí)參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。多繳費(fèi)1年，退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn);晚退休1年，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)減小、個(gè)人賬戶(hù)積累額多1年記賬利率，月領(lǐng)取額增多;由于繳費(fèi)和計(jì)發(fā)基數(shù)增加，待遇調(diào)整也會(huì)相應(yīng)增加。
“延遲退休，繼續(xù)工作、持續(xù)繳費(fèi)，將會(huì)增加退休后的基本養(yǎng)老金水平。”莫榮說(shuō)，工作期延長(zhǎng)了，會(huì)增加個(gè)人勞動(dòng)期間工資收入，總的看，是有利于個(gè)人的。
此外，延遲退休后，員工繼續(xù)留在工作崗位，將無(wú)法回歸家庭幫助子女帶孩子，“生了孩子沒(méi)人帶”也成為社會(huì)熱議的話(huà)題。
對(duì)此，遲福林坦言，受傳統(tǒng)家庭文化影響，我國(guó)老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用，尤其是在照顧隔代后代(孫輩)方面做了大量工作。但是延遲退休采取的是漸進(jìn)式方式，節(jié)奏總體平緩，改革前期退休的人只延遲幾個(gè)月，對(duì)家庭照料和育嬰活動(dòng)影響非常小。而對(duì)年輕一些的勞動(dòng)者，離退休還有一段時(shí)間，有較為寬裕的時(shí)間來(lái)對(duì)家庭生活進(jìn)行規(guī)劃。
“我們建議相關(guān)部門(mén)在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的同時(shí)，同步完善育嬰托幼政策，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范，入托更加方便，切實(shí)解決女職工生育后顧之憂(yōu)。”遲福林說(shuō)。
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套政策和保障措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。
(記者 李心萍)
