□吳學安

人民銀行日前召開2021年支付結算工作電視會議。會議要求做到抗疫資金運轉不掉鏈、支付服務創新不停步、服務實體經濟不缺位，強化支付領域反壟斷和防止資本無序擴張，穩步推進跨境支付體系建設;積極提升支付服務質效，立足服務實體經濟發展和民生改善，加快支付服務普惠進程，助力暢通國民經濟循環。

(據4月15日《上海證券報》)

此前(1月20日)，央行官網公布《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)。《條例》共6章、75條，首提支付領域反壟斷監管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，并加大對持牌機構為無證經營支付業務的機構提供支付業務渠道行為的處罰力度。

近年來，支付服務市場快速發展，創新層出不窮，風險復雜多變，機構退出和處置面臨新的要求。事實上，自2015年開始，央行嚴控支付機構的市場準入，因此很多機構的第三方支付牌照都是通過并購方式獲取。一段時間以來，滴滴、抖音、拼多多、攜程、美團等垂直行業的巨頭們都已入局第三方支付，未來市場格局如何，不妨讓市場自己來決定。

長期以來，互聯網企業是中國經濟的寵兒，和傳統行業相比，互聯網企業表現出了很強的創新能力，一直被視為中國經濟的優等生，享受了相當高的經營自由度。這一方面，是為了鼓勵創新，也是互聯網公司被寄予了較高的期待，很多中國經濟一直難以解決的痛點，希望能夠借助互聯網的“神奇魔力”得到解決。同時，目前的支付行業是一個極度集中的市場，加強反壟斷后，對市場上其他中小支付機構將形成重大利好。因為超過了監管規定的標準線，機構要么拆分，要么出讓原本的市場份額，而這些支付份額無疑將分解至其他的支付機構。

多年來，創造巨額財富的互聯網公司一直被人們仰望，但是最近幾年，越來越多的人開始對這些大資本失望。根據《條例》，支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務市場健康發展的，央行可以向國務院反壟斷執法機構建議，采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業務類型拆分非銀行支付機構等措施。在支付業務規則方面，堅持問題導向，強化綜合監管，系統性提出支付機構在從事支付業務時必須遵守的原則與規定。

事實上，從去年末開始，監管和市場關于互聯網領域“反壟斷”的聲音就不絕于耳。現在支付成為最先被開刀的領域之一。一方面，根據從事儲值賬戶運營業務的支付機構和從事支付交易處理業務的支付機構風險程度的不同，分類確定業務監管要求;另一方面，明確支付機構發起的跨機構支付業務，應通過具有相應合法資質的清算機構處理，確保資金和信息安全、透明。同時，強化備付金管理要求，要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業銀行，并明確與之配套的審慎監管措施，充分保障用戶權益。

支付領域反壟斷監管措施不僅對置身局中的平臺企業來說是一個維權契機，對事關公共利益的平臺生態來說也是一個重構契機。為適應市場發展、對外開放和強化監管需要，迫切需要強化支付市場監管，提升支付機構監管法律層級，進一步規范支付機構合規經營，維護支付服務市場健康發展。在此次監管辦法落實之后，非銀支付牌照的審批或有望重新開閘，此舉對于希望進入市場的機構比較有利，也有利于市場機構間的良性競爭。