超6萬億元!日前發(fā)布的國務院關于財政農業(yè)農村資金分配和使用情況的報告顯示，2016—2019年，全國財政一般公共預算累計安排農業(yè)農村相關支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預算支出平均增幅。報告指出，總的來看，“十三五”期間我國財政支農工作成效顯著，投入力度不斷加大，支出結構不斷優(yōu)化，資金管理水平和使用效益不斷提高。下一步，將進一步加大投入力度。
重點支持5個方面
近年來，財政農業(yè)農村資金分配和使用情況如何?財政部部長劉昆日前介紹，各級財政部門會同有關部門把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。中央財政農業(yè)農村資金重點支持5個方面。
保障糧食和生豬等重要農產品有效供給。支持開展農機購置補貼，通過現代種業(yè)發(fā)展基金帶動社會資本投資種業(yè)超過100億元。2020年將生豬臨時貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上的養(yǎng)殖場戶，擴大到年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場戶。
全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮中央財政專項扶貧資金投入主渠道作用，2016—2020年，連續(xù)5年每年增加200億元。深入推進貧困縣涉農資金統籌整合試點，2016年至2020年前三季度，全國832個貧困縣累計整合使用財政涉農資金超過1.5萬億元。
支持深化農業(yè)供給側結構性改革。支持推進農村一二三產業(yè)深度融合，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力，2016—2019年，全國農業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模年均增長81.9%。
加快補上農業(yè)農村公共服務短板。2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。2016—2019年累計新改建農村公路超過120萬公里。
推動建立健全現代鄉(xiāng)村社會治理體系。加強村級組織運轉經費保障，支持開展農村土地承包經營權確權登記頒證，支持開展農村集體資產清產核資。截至2019年底，全國村集體經營收益超過5萬元的村占比達48.2%，比2016年提高23.2個百分點。
實施預算績效管理
資金使用準，管理得跟上。劉昆表示，近年來，財政部會同有關部門加強資金管理，完善頂層設計，創(chuàng)新體制機制，扎實推進農業(yè)農村領域各項改革任務，不斷提升財政資金使用管理的科學性、規(guī)范性、有效性。
“推動完善農業(yè)支持保護制度。2019年制定出臺了《關于完善農業(yè)支持保護制度的意見》，提出了對農民直接補貼、生產支持、基礎設施建設、價格支持、生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策舉措。”劉昆說，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，加強涉農資金源頭整合，賦予地方更大的資金統籌整合權限，充分調動地方工作積極性。
在財政預算管理方面，劉昆介紹，全面實施預算績效管理，制定農業(yè)農村相關轉移支付績效管理制度辦法，推動實現財政農業(yè)農村資金所有中央本級和轉移支付項目績效管理全覆蓋。
“狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。”劉昆表示，強化財政農業(yè)農村資金監(jiān)督體系建設，實現832個貧困縣扶貧審計全覆蓋，不斷加強鄉(xiāng)村振興相關資金管理，推動政策落地。建設財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，依托平臺建立了財政扶貧資金總臺賬，跟蹤預算分配下達、資金支付、績效目標執(zhí)行、到人到戶補助發(fā)放等情況，促進加強扶貧資金管理。
進一步加大投入力度
“在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的差距和不足。”劉昆說，由于財政農業(yè)農村資金涉及不同行業(yè)領域和億萬群眾，利益主體訴求多元，點多、線長、面廣，財政農業(yè)農村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是投入壓力持續(xù)加大。當前國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，財政在今后較長一個時期仍將處于緊平衡狀態(tài)。金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局還需進一步健全。二是政策間銜接尚需進一步強化。由于財政農業(yè)農村資金涉及多個行業(yè)領域、多個層級、多個地區(qū)，政策間的協同配合還需進一步加強。三是預算和績效管理尚需進一步提升。
下一步，怎么做?“進一步加大投入力度。”劉昆表示，財政部門持續(xù)把農業(yè)農村作為優(yōu)先保障領域，不斷完善多元化投入保障機制，結合預算編制安排，繼續(xù)將符合條件的農業(yè)農村領域項目納入地方政府債券支持范圍。進一步拓寬投入渠道，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，確保“十四五”期末達到50%以上。
在政策體系和管理方面。劉昆指出，進一步完善財政支農政策體系，提高政策精準性。進一步促進涉農資金管理提質增效，將績效管理深度融入財政農業(yè)農村資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強化評價結果剛性約束，將績效結果作為預算安排的重要依據，精打細算，把錢用到刀刃上、緊要處，切實提高財政農業(yè)農村資金使用績效。
(記者 邱海峰)
