近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱綱要)。綱要提出，到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。
我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、技術(shù)水平不斷提升、綜合效益不斷顯現(xiàn)，已成為有全球影響力的交通運(yùn)輸大國。高速公路、高速鐵路里程均居世界第一，高速鐵路、高速公路基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。鐵路、公路、水運(yùn)運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、快遞量、社會(huì)物流總額等均位居世界前列。
不過，交通運(yùn)輸綜合化、一體化、品質(zhì)化、數(shù)字化、市場(chǎng)化、國際化、綠色化還有較大提升空間，粗放式發(fā)展特征明顯，存在不少斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)與痛點(diǎn)，未能充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的紐帶、支撐與引領(lǐng)作用。
未來應(yīng)以綱要為指引，以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、國內(nèi)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，促進(jìn)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)連接，形成靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)模式，保障物流供應(yīng)鏈安全，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大紐帶與支撐。
首先，從國家戰(zhàn)略高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展。制定現(xiàn)代交通發(fā)展中長期戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為交通發(fā)展指明方向。統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。
其次，完善交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。構(gòu)建海陸空一體的國際交通運(yùn)輸體系，布局全球物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐城市建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃境外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向境外延伸。
再次，加快交通運(yùn)輸創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。做強(qiáng)做優(yōu)交通運(yùn)輸主體，提升交通運(yùn)輸服務(wù)功能，推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造、消費(fèi)融合發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字交通活力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“智能+交通”發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一交通運(yùn)輸大市場(chǎng)建設(shè)。加大新基建在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用，建設(shè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)分析與拓展。
第四，加快現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈發(fā)展。建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級(jí)、商貿(mào)變革、電子商務(wù)發(fā)展需要的社會(huì)化物流體系。促進(jìn)物流資源互聯(lián)互通，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，推進(jìn)第三方物流，提高物流專業(yè)化水平。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。抓好城市配送體系建設(shè)，解決“最后一公里”貨車進(jìn)城難問題。倡導(dǎo)供應(yīng)鏈理念，實(shí)施供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作。打造全球物流供應(yīng)鏈體系。
第五，深化交通運(yùn)輸管理體制改革。界定交通運(yùn)輸在建設(shè)、投資、運(yùn)營、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的屬性，明晰政府與市場(chǎng)的作用與邊界。修訂反壟斷法、鐵路法，防范平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸企業(yè)利用數(shù)據(jù)、技術(shù)、物理網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)損害其他市場(chǎng)主體利益。推動(dòng)自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。加強(qiáng)政府在安全、質(zhì)量、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、失信等方面的監(jiān)管。進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制。
