3月18日，財(cái)政部發(fā)布財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月全國財(cái)政收入和支出均實(shí)現(xiàn)較快增長，分別達(dá)到18.7%、10.5%。財(cái)政收入為何能實(shí)現(xiàn)較快增長?從哪些方面反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)?今年的財(cái)政支出能否得到有效保障?就相關(guān)問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪了專家學(xué)者。
主體稅種增幅大
統(tǒng)計(jì)顯示，前2個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入41805億元，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，這主要是受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和去年同期收入基數(shù)較低影響。與2019年同期相比，全國一般公共預(yù)算收入增長7%。
“今年開局的財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長對財(cái)政收支的支撐，實(shí)施積極財(cái)政政策的有效性充分發(fā)揮。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。
一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成。1月至2月累計(jì)，全國稅收收入同比增長18.9%。其中，國內(nèi)增值稅增長19.9%，主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長，以及工業(yè)品出廠價(jià)格回升等帶動(dòng)。企業(yè)所得稅增長13.2%，主要是企業(yè)利潤穩(wěn)步增長。“稅收收入快速增長反映整體市場活力增強(qiáng)，企業(yè)交易行為活躍，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，帶動(dòng)了增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種收入增幅較大。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。
展望全年形勢，白景明認(rèn)為，財(cái)政收支運(yùn)行會(huì)保持緊平衡狀態(tài)，主要原因是目前經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)性增長，財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固;同時(shí)，今年減稅降費(fèi)保持較大力度，支出增長剛性比較強(qiáng)。
保障基層“三保”支出
1月至2月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出35733億元，同比增長10.5%。其中，教育支出5749億元，同比增長16.2%;社會(huì)保障和就業(yè)支出6784億元，同比增長10.5%;衛(wèi)生健康支出3074億元，在去年同期增長22.7%的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)增長13.2%。
“今年前2個(gè)月保持了一定的支出強(qiáng)度，體現(xiàn)出我國宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性。支出增幅較大集中于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社保等領(lǐng)域，反映出對民生的關(guān)注及對基層的傾斜。”李旭紅說。
此外，中央本級支出同比下降10.2%，扣除去年同期鐵路運(yùn)輸支出不可比因素后下降5.5%，體現(xiàn)了政府過緊日子的要求。
在收支矛盾總體較為突出的情況下，如何保障基層“三保”(保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))的支出?財(cái)政部表示，中央財(cái)政始終將基層“三保”作為預(yù)算安排的重中之重。2021年在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，通過壓本級、調(diào)結(jié)構(gòu)，中央對地方轉(zhuǎn)移支付剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實(shí)際增長7.8%。
今年《政府工作報(bào)告》明確，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年。“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是我國在疫情防控背景下探索出的一項(xiàng)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，旨在確保中央財(cái)政資金‘一竿子插到底’，有效防范資金分散和截留，確保資金能夠精準(zhǔn)落實(shí)到基層，直接惠企利民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤表示。
專項(xiàng)債券緊跟項(xiàng)目
今年我國赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債;新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元。已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年會(huì)持續(xù)釋放。
1月至2月，全國累計(jì)發(fā)行地方政府債券4181億元，全部為再融資債券。3月初，財(cái)政部已提前下達(dá)各地部分新增專項(xiàng)債券額度17700億元，并要求地方盡快將專項(xiàng)債券額度對應(yīng)到具體項(xiàng)目。“專項(xiàng)債券是擴(kuò)大有效投資的重要工具，今年通過優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍，專項(xiàng)債券將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。”李旭紅表示。
“通過持續(xù)努力，規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已經(jīng)建立，法定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，地方政府債務(wù)管理工作取得階段性成效。下一步，應(yīng)完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。”馬海濤說。
(記者 曾金華)
