“十四五”時期財政部將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策——保持宏觀稅負穩(wěn)定 大力優(yōu)化支出結構
減稅降費怎么進一步推進、預算改革從哪些方面深化、隱性債務風險如何防范化解……4月7日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，由財政部有關負責人介紹貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制有關情況，解答了一系列社會關注的熱點問題。
財政部部長助理歐文漢表示，“十四五”時期，財政部要全力支持加快構建新發(fā)展格局，加快建立現(xiàn)代財稅體制，積極發(fā)揮財政職能作用，切實保障重大戰(zhàn)略和重點任務落到實處、取得實效。
近年來，我國實施了大規(guī)模的減稅降費，“十三五”時期累計超過了7.6萬億元，有效減輕了企業(yè)負擔。歐文漢表示，下一步將著力完善減稅降費政策，優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。
“‘十四五’時期，為保障重大戰(zhàn)略和重點任務的實現(xiàn)，需要保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進結構優(yōu)化和推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。在此基礎上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減稅降費，激發(fā)市場主體活力。”歐文漢說。
首先，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等以前出臺的制度性減稅降費政策繼續(xù)實施。其次，階段性的減稅降費政策有序退出，對去年出臺應對疫情的階段性減稅降費政策分類調(diào)整、有序退出。同時，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。
對于健全地方稅體系、培育地方稅源，財政部稅政司司長王建凡表示，將按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革;在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。
預算既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，又反映政府的活動范圍和方向，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。“十四五”期間，如何進一步深化預算管理制度改革?在回答經(jīng)濟日報記者提問時，財政部預算司司長李敬輝表示，將在加強重大決策部署財力保障、加強財政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預算支出管理、加強預算控制約束等方面重點突破。
“各級預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務，增強對國家重大戰(zhàn)略任務、國家發(fā)展規(guī)劃的財力保障，完善預算、決策機制和程序，各級預算、決算草案應當按照程序報本級黨委和政府審議，各部門預算草案應當報本部門黨組或黨委審議。”李敬輝說。對于支出政策，重點是在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點，聚焦構建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力。
同時，加大收入統(tǒng)籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。李敬輝表示，要加強政府性資源綜合管理，將依托行政權力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全部納入預算，強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。財政部綜合司司長林澤昌也表示，加強財政支出統(tǒng)籌方面，積極運用零基預算管理理念，打破固化格局，統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結構;加強四本預算的統(tǒng)籌，推進收支實行“一個盤子”管理。
財政資金直達機制是積極財政政策的創(chuàng)新和亮點，去年實施效果明顯，有效保障基層做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。據(jù)悉，今年實行直達管理的資金增至2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元。李敬輝表示，要督促地方加強項目儲備、提高項目成熟度和可執(zhí)行性，按照效益優(yōu)先原則，科學確定支出進度評估辦法。
地方政府債務問題受到社會高度關注，當前債務風險是否可控?對此，歐文漢用詳細的數(shù)字報了一個“賬”：截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，政府債務余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認同的60%警戒線，風險總體可控。“下一步，我們將按照‘開好前門、嚴堵后門’的思路，抓實化解地方政府債務風險工作。”歐文漢表示。
“‘十四五’時期，財政部門在運用財政工具、發(fā)揮宏觀治理作用上，明確了諸多新目標、新舉措。組織收入上突出統(tǒng)籌財政資源，支出方面繼續(xù)突出重點，加強財政支持創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福利保障。財政調(diào)控職能增強，通過推動逆周期、跨周期和預期管理的統(tǒng)一，助力經(jīng)濟社會健康發(fā)展。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣向記者表示。
(記者 曾金華)
