4月25日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市2021年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》(下稱《供地計(jì)劃》)，2021年全市計(jì)劃供應(yīng)建設(shè)用地總量1130公頃，其中居住用地363.3公頃，占比32.1%。
對(duì)此，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁在接受記者采訪時(shí)表示：“深圳地域面積較小，經(jīng)濟(jì)任務(wù)壓力比較大，過往每年的供地計(jì)劃中包括了大量的工商物業(yè)，而住宅尤其是保障性住房始終較為短缺，形成土地資源錯(cuò)配的格局。今年加大宅地供應(yīng)說明深圳市決心扭轉(zhuǎn)這一局面，從深入解決居住問題出發(fā)釋放土地。”
居住用地計(jì)劃供應(yīng)量
同比增長(zhǎng)24%
具體來看， 深圳今年規(guī)劃的1130公頃建設(shè)用地供應(yīng)中，居住用地、產(chǎn)業(yè)用地、民生設(shè)施用地和商服用地面積分別為363.3公頃、171.4公頃、543公頃和52.3公頃，占比分別為32.1%、15.2%、48.1%和4.6%。
記者梳理深圳過去四年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，2018年-2021年深圳規(guī)劃的居住用地供應(yīng)量分別為109公頃、150公頃、293.2公頃和363.3公頃，2019年-2021年同比增長(zhǎng)37.61%、95.47%、23.91%，年均復(fù)合增速達(dá)到49.38%，在全市供地總量基本保持穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)了較為快速的增長(zhǎng)。
從占比來看，2018年-2021年深圳居住用地計(jì)劃供應(yīng)量占供地總量的比例一路從9%、14%上升至24.43%、32.1%，目前位居第二大板塊，僅次于民生設(shè)施用地。
值得注意的是，在2021年規(guī)劃的363.3公頃居住用地中，商品住房和公共住房的供應(yīng)量分別達(dá)到149.3公頃和214公頃，對(duì)應(yīng)占比41.10%和58.90%，大致呈現(xiàn)“四六開”的比例。這也與深圳近年來一貫的供地思路相符。
逾六成居住用地供應(yīng)
來自存量建設(shè)用地
具體到區(qū)域來看，除了深汕合作區(qū)以外，寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明區(qū)是今年深圳市居住用地供應(yīng)的“主力軍”，供應(yīng)量分別達(dá)到50公頃、35.5公頃、35公頃，占比分別達(dá)到13.76%、9.77%、9.63%，位居前三。
從來源上看，包含更新整備、舊住宅區(qū)改造和其他(含工改保)在內(nèi)的存量建設(shè)用地依舊是深圳居住用地供應(yīng)的主要來源。《供地計(jì)劃》顯示，2021年深圳規(guī)劃的363.3公頃居住用地供應(yīng)中，新供應(yīng)的土地和存量建設(shè)用地分別為132.3公頃和231公頃，占比分別為36.42%和63.58%，存量建設(shè)用地占比較2020年的55.93%上升了7.65個(gè)百分點(diǎn)。
相比于商品住房，公共住房更加依賴于存量建設(shè)用地。根據(jù)《供地計(jì)劃》，公共住房供地量中分別有81公頃和40公頃來自舊住宅區(qū)改造和其他(含工改保)，19公頃來自更新整備，合計(jì)140公頃，占公共住房供應(yīng)量的65.42%。而商品住房供地量中，91公頃來自更新整備，不含舊住宅區(qū)改造和其他(含工改保)，占比為60.95%。
“去年年底深圳城市更新的政策從‘雙百’轉(zhuǎn)型為‘雙九五’，釋放了一大批城市更新項(xiàng)目，這些項(xiàng)目必然更多地調(diào)整為住宅用地尤其是保障性住房，我認(rèn)為這個(gè)大的方針是很正確的。”宋丁表示。
事實(shí)上，以2012年為拐點(diǎn)，深圳實(shí)際供應(yīng)的存量建設(shè)用地首次超過新增建設(shè)用地，逐步引導(dǎo)城市發(fā)展從以城市空間快速擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪靠臻g利用為主。近幾年，深圳市存量建設(shè)用地占土地供應(yīng)總量的比重呈逐年增加的趨勢(shì)。
“解決特大型城市居住問題的核心還是要增加土地的供給，特別是住宅土地的供給，這是必然的一種選擇。”中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟在接受記者采訪時(shí)表示，“在整個(gè)城市邊界限定的情況下，就要通過增加城市更新土地的占比，從舊廠房、舊商業(yè)、舊社區(qū)、舊街道中挖掘相應(yīng)的土地空間來保障新居民的居住需求。深圳在城市更新規(guī)則和立法方面的工作是比較有成效的。”
(記者 李春蓮 李昱丞)
