(經濟觀察)中國21個自貿試驗區“高”在哪？

中新社北京9月21日電 題：中國21個自貿試驗區“高”在哪？

作者 陳婧

中國已經設立21個自貿試驗區，為改革開放和經濟發展的未來“試水”。自貿試驗區不是政策洼地，而是改革開放新高地。這個“高”，體現在哪些方面？

即將于10月18日至20日舉行的博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇首屆大會上，自貿試驗區建設、全球生態安全等話題將列入討論。近日，圍繞8年來中國自貿試驗區建設所積累的經驗和所需防范的風險等問題，國務院參事室自貿試驗區建設研究中心研究員趙晉平在接受中新社專訪時表示，自貿試驗區作為中國改革開放的新高地，“高”主要體現在為改革開放的制度創新先行先試，目前21個自貿試驗區都包含了改革創新的五大基本定位。

自貿試驗區五大基本定位

趙晉平說，從2013年9月29日上海自貿試驗區正式掛牌以來，經過中央和國務院批準的自貿試驗區已經有21個，所涉及到的區域也由當時的上海逐步擴展到了東部沿海地區、中西部地區以及延邊地區，覆蓋范圍進一步擴大。

自貿試驗區作為中國改革開放的新高地，“高”主要體現在為改革開放的制度創新先行先試，積累成功經驗之后，在更大范圍內復制和推廣。目前全國21個自貿試驗區都包含了改革創新的五大基本定位：

一是加大政府職能改革。從上海自貿試驗區設立以來，不斷推進簡政放權和政府職能改革，許多成功經驗不斷在全國范圍內復制和推廣。

二是加大外商投資管理制度改革。如今，中國深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

三是加大貿易發展方式轉型和監管方式改革。隨著商品結構的不斷深化，貨物貿易發展對帶動中國經濟，乃至穩定全球經濟都發揮了越來越重要的作用；新冠疫情蔓延之下，全球服務貿易都受到很大沖擊。但是中國服務貿易的出口降幅相對穩定，只有1.4%左右，在全球服務貿易出口中的份額也明顯上升。

四是加大金融開放創新改革。特別是2018年設立海南自貿試驗區以及之后的海南自貿港，都把多功能的自貿區賬戶改革作為金融開放創新的重要組成部分。

五是加強法治化建設改革。自貿試驗區在推進制度創新時，需要通過自身法制化環境的完善，來為這種創新提供法律依據和法律保障。

“單一窗口”護航貿易發展

自貿試驗區的試驗和實踐，不少成為可以在全國復制、推廣的經驗和做法。

趙晉平表示，截至目前，在國家層面，自貿試驗區已探索形成了278項制度創新成果在全國或特定區域范圍復制推廣。各省、市、自治區，也從地方層面利用自貿片區和當地自貿試驗區的制度優勢進行了制度創新。

他談到了兩個例子。

第一，一些量化指標反映出外商投資管理制度改革取得顯著成效。目前中國21個自貿試驗區面積僅占國土面積的千分之四，而實際使用外資占全國的比重逐年提升，到2020年，這一比重已上升至17%。

第二，“單一窗口”遍地開花。通過在不同自貿試驗區先行先試，探索經驗，目前，貿易單一窗口制度不僅在各個自貿區，甚至在全國多個城市普及，為企業提供了便利的通關環境和條件。

趙晉平特別指出，2016年在對福建自貿區進行調研時發現，廈門片區單一窗口、特別是外貿單一窗口制度創新成效顯著。現在，國內其他地方的單一窗口企業受益面普遍顯著提升，程序和單據也逐步實現了統一和標準化；單一窗口涉及的公共服務領域也由最初的進出口業務、拓展到投資、稅務等許多領域。

將六大風險堵在國門之外

從目前的經驗和趨勢來看，21個自貿試驗區發展有哪些風險值得警惕？

趙晉平認為：“只有管得住，才能放開。”自貿試驗區作為中國對外開放的新高地，只有建立起完整、高效、堅實的風險防范體系，確保經濟社會發展的安全，開放的大門才能開得更大。

他認為有六方面風險值得警惕。

一是涉及國家安全領域的風險。

二是涉及公共衛生安全領域的風險。

三是涉及生物安全和生態環境安全領域的風險。

四是涉及生物制品領域的風險。

五是涉及金融領域的風險——這也是最容易發生風險的領域。要采取宏觀審慎的原則，加強對風險的識別能力，防止國外金融市場的波動直接波及到國內，進而對金融市場的穩定性造成較大沖擊。

六是涉及信息安全領域的風險。在開放數據跨境流動的同時，要確保這種流動是在有序、安全的前提下推進，把會帶來負面社會影響的信息傳播風險堵在國門外。(完)