收入實現恢復性增長、重點領域支出保障有力——
積極財政政策聚焦支持實體經濟
本報記者 曾金華
近日，財政部發布統計數據顯示，前8月累計，全國一般公共預算收入150088億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長9.5%，財政收入呈現恢復性增長，反映出我國經濟發展保持韌性，經濟恢復取得明顯成效。
同時，前8月全國一般公共預算支出同比增長3.6%，基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。積極的財政政策聚焦支持實體經濟，持續提升政策效能和資金效益，有力鞏固經濟穩中向好態勢。
收入保持較快增長
統計顯示，在前8月全國一般公共預算收入中，中央一般公共預算收入70467億元，同比增長18.9%；地方一般公共預算本級收入79621億元，同比增長17.9%。
“中央和地方的收入同比均有較大幅度增長，反映出我國國民經濟運行態勢持續向好。各項減稅降費政策激發市場主體活力，在一定程度上反哺經濟增長，帶動收入增長。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。
在前8月全國一般公共預算收入中，稅收收入129627億元，同比增長19.8%；非稅收入20461億元，同比增長10.4%。中國財政科學研究院研究員張立承認為，稅收收入增速明顯快于非稅收入，顯示出一般公共預算收入質量持續提升。
此外，專家分析，去年受疫情影響同期收入基數較低、今年工業生產者出廠價格高位運行，也是前8月財政收入同比增速較高的重要因素。
分稅種看，前8月累計，國內增值稅同比增長19.1%，其中，工商業增值稅增長24%，主要受工業增加值增長，特別是工業生產者出廠價格高位運行的影響。企業所得稅同比增長18.7%，主要是企業利潤持續穩定增長。個人所得稅同比增長23%，除居民收入增長帶動外，還與股權等財產轉讓和股息紅利收入增長有關。進口環節稅收同比增長25%，出口退稅增長14%，主要受一般貿易進出口持續增長帶動。
此外，資源稅和環境保護稅分別同比增長32.3%和4.2%。“綠色稅制的作用持續發揮，有利于優化資源配置，促進環境保護和污染防治，推動產業結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標。”李旭紅說。
值得關注的是，一些省份近期陸續發布前8月財政收支數據，同樣呈現出多方面亮點。比如，北京市前8月一般公共預算收入完成4210.6億元，增長15.8%，已連續6個月保持兩位數增長。其中，企業所得稅完成1097.3億元，增長23.7%，主要是生物醫藥等企業經營普遍向好，應稅利潤較上年同期增長帶動。安徽省前8月一般公共預算稅收收入完成1790億元，較上年同期增長17.3%，其中，增值稅、企業所得稅和個人所得稅較上年同期分別增長18.6%、11.6%和21.8%，體現了經濟穩定恢復。
從單月情況看，8月份全國一般公共預算收入增速有所回落，同比為2.7%。“7月份全國一般公共預算收入同比增長10.7%，8月份增幅回落較多，主要是受去年同期基數提高、7月下旬以來疫情以及近期汛情等因素影響。”張立承說。
重點支出保障有力
在支出方面，前8月累計，全國一般公共預算支出155371億元，同比增長3.6%。其中，中央一般公共預算本級支出同比下降3.6%；地方一般公共預算支出同比增長4.8%。
“數據反映出中央財政持續壓減非急需非剛性支出，財政支出向地方政府、基層政府傾斜。”張立承表示。
李旭紅認為，中央一般公共預算本級支出同比有所下降，主要原因是貫徹落實“過緊日子”要求，這也是提高財政資金使用效率、有效控制財政風險的具體表現，“地方財政支出規模擴大，體現了對地方統籌使用財政資金的支持，有助于夯實基層財政”。
統計顯示，全國財政“三保”等重點支出增長較快，教育支出23157億元，增長7.9%；衛生健康支出12986億元，增長3.9%；社會保障和就業支出23739億元，增長1.9%。
從地方發布的數據看，重點領域支出增長明顯。比如，北京市做好資金統籌，確保財政資金聚焦保障民生等重點領域。其中：教育支出完成647.8億元，增長8.8%，主要是加大對校內教育服務的資金支持，繼續支持大學生創業就業等；衛生健康支出414.1億元，增長3.5%，主要用于做好疫情防控資金保障等。安徽省教育、科學技術、節能環保、城鄉社區等重點支出增速達10%以上，有效兜牢基本民生底線。
“重點領域支出增長較快體現了政府對民生、就業的支持，財政資金聚焦于民之所盼，貫徹落實以人民為中心的發展思想。”李旭紅說。
專項債券加速發行
近期，中央對專項債作出部署，要求合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。統計顯示，地方政府債券特別是專項債正在加速發行使用。
從發行情況看，前8月，各地已組織發行新增地方政府債券24763億元，其中一般債券6333億元、專項債券18430億元。
“地方政府債券是地方政府資金的重要來源，對于加快地方基礎設施建設，特別是帶動有效投資具有重要意義。”李旭紅說。
從單月情況看，各地在8月份組織發行新增地方政府債券5930億元，其中，一般債券1046億元、專項債券4884億元。統計顯示，從資金投向看，新增一般債券主要用于市政建設、社會事業、交通基礎設施、農林水利、生態環保等領域，新增專項債券主要用于市政及產業園區基礎設施、社會事業、保障性安居工程、城鄉冷鏈物流基礎設施等領域。
8月份，北京、廣東、深圳、黑龍江、安徽等省份通過商業銀行柜臺發行新增債券超過50億元。李旭紅認為，此舉拓寬了發行渠道，有助于增強個人和中小機構對經濟發展的參與度和獲得感。
“地方政府債券發行快速增長，后續地方政府債券發行仍會保持目前的提速趨勢，而且會進一步向新增債券發行傾斜，推動今年底明年初形成實物工作量，以更好帶動經濟增長。”張立承說。
