9月24日，國家發(fā)展改革委等11部門發(fā)布《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》(以下簡稱《通知》)，要求推進(jìn)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，嚴(yán)禁新增虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目，加快存量項(xiàng)目有序退出，停止對虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目的一切財(cái)稅支持和提供金融服務(wù)。《通知》出臺后，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。
所謂虛擬貨幣“挖礦”活動，是指通過專用“礦機(jī)”計(jì)算生產(chǎn)虛擬貨幣的過程。過去幾年，比特幣價(jià)格飛漲，受財(cái)富效應(yīng)吸引，比特幣“挖礦”成為一些資本競相追逐的產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)以發(fā)展區(qū)塊鏈等高新技術(shù)為旗號，紛紛布局虛擬貨幣“挖礦”業(yè)務(wù)。一些地方政府為了推進(jìn)招商引資工作，也對這些“挖礦”企業(yè)給予了財(cái)稅、電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策。
但是，“挖礦”產(chǎn)業(yè)大熱也產(chǎn)生了很多問題。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國大陸地區(qū)比特幣算力曾長期占據(jù)全球算力的70%以上，大量民間資本先后角逐這一行業(yè)，擠占了這些資本原可服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)或其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)會成本；“挖礦”屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，消耗大量能源，造成國家碳減排的壓力；“挖礦”產(chǎn)業(yè)無止境的壯大，比特幣系統(tǒng)算力的增強(qiáng)，帶動國內(nèi)更多散戶加入“炒幣”大軍，金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延的可能性也不斷加大。
其實(shí)，對于虛擬貨幣“挖礦”行業(yè)快速發(fā)展表現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)監(jiān)管部門此前已有一些警示和要求。比如在2018年1月，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾下發(fā)文件，要求各地引導(dǎo)轄內(nèi)企業(yè)有序退出“挖礦”業(yè)務(wù)。今年5月21日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第五十一次會議再次明確提出，要堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊比特幣“挖礦”和交易行為。但是，受比特幣價(jià)格快速上漲吸引，加之一些地方政府想通過引入該類項(xiàng)目消耗本地多余的電能或廢棄的水電，增加就業(yè)，這使得虛擬貨幣“挖礦”一直存續(xù)在市場上，進(jìn)一步加劇了虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)，并對節(jié)能減排帶來不利影響。
因此，從促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動節(jié)能減排，按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的國家目標(biāo)來看，整治活動具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。此次《通知》要求多部門聯(lián)動，全鏈條治理，這有助于全方位推進(jìn)整治工作。當(dāng)然，此次整治并不是要否定與虛擬貨幣有關(guān)的區(qū)塊鏈技術(shù)，《通知》就此專門明確，要區(qū)分“挖礦”與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)界限。可以預(yù)見，《通知》的落地，有助于鼓勵(lì)資本更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止更多民間資本甚至上市公司跟風(fēng)“挖礦”，以及防范個(gè)人“炒幣”金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。
由于虛擬貨幣“挖礦”牽涉面廣，因此，在推進(jìn)整治活動時(shí)，要堅(jiān)持依法有序推進(jìn)，這也是《通知》特別強(qiáng)調(diào)的原則。地方政府在推進(jìn)存量項(xiàng)目有序退出時(shí)，將涉及一些先前優(yōu)惠財(cái)稅政策，金融服務(wù)，優(yōu)惠電價(jià)的停止、取消等問題，在處理此類問題時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循《通知》確立的原則，即運(yùn)用法治思維和法治方式，穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。
同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄關(guān)系到投資方向的引導(dǎo)、投資項(xiàng)目的管理和財(cái)稅、信貸、土地等政策的制定，而政府對于一些產(chǎn)業(yè)外部性的了解也存在一個(gè)認(rèn)知的過程，因此在制定調(diào)整相關(guān)目錄時(shí)，相關(guān)部門要更加審慎穩(wěn)妥，這樣也能更好幫助企業(yè)安排長期規(guī)劃、推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)和拓展市場。
總的來說，推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，對地方政府而言，在招商引資過程中，要仔細(xì)甄別各類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性，從其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步的作用，對自然資源、社會環(huán)境的影響等方面進(jìn)行綜合考量。對于企業(yè)而言，在投資布局時(shí)，也要考慮這項(xiàng)業(yè)務(wù)能否真正促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的革新，從而共同推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
□ 鄧建鵬
(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、金融科技法治研究中心主任)
