近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2021年經(jīng)濟(jì)工作中的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”被列為其中一項(xiàng)，引發(fā)各界關(guān)注。
“近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)快速壯大，在滿足消費(fèi)者需求等方面作出積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，市場(chǎng)壟斷、無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)的問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)、贏者通吃、價(jià)格歧視、泄露個(gè)人隱私、損害消費(fèi)者權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等一系列問(wèn)題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀在12月19日召開(kāi)的“2020-2021中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，要依法依規(guī)發(fā)展，健全制度規(guī)則，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的規(guī)制，提升監(jiān)管能力。
清華大學(xué)國(guó)家金融研究院副院長(zhǎng)朱寧認(rèn)為，資本無(wú)序擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)方面：一是資本可能有短期強(qiáng)烈的逐利性，可能會(huì)遏制或者扼殺其他的技術(shù)創(chuàng)新;二是有可能會(huì)形成壟斷，資本希望在短期形成壟斷，通過(guò)壟斷獲得超額收益，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)損害廣大消費(fèi)者和社會(huì)的整體利益;三是資本無(wú)序擴(kuò)張過(guò)程中，可能會(huì)通過(guò)對(duì)社會(huì)媒體和整個(gè)社會(huì)施加影響，逐漸改變大家對(duì)于壟斷現(xiàn)象的態(tài)度。這三方面的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)比較突出。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，主要是針對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)資本過(guò)多聚焦于流量變現(xiàn)而不注重原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性創(chuàng)新的問(wèn)題。交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，國(guó)內(nèi)一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有把資金投入到基礎(chǔ)科學(xué)研究上去，而是在流量爭(zhēng)搶和“最后一公里應(yīng)用”上搞名堂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些做法對(duì)國(guó)家的科技進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有好處。
唐建偉認(rèn)為，在我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，還存在一些關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，除了國(guó)家投入之外，還需要大量社會(huì)資本參與。而擁有海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們，理應(yīng)在原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新方面有更大擔(dān)當(dāng)和作為。
“‘防止資本無(wú)序擴(kuò)張’的提法具有較強(qiáng)的監(jiān)管導(dǎo)向，平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及其涉足的類金融等業(yè)務(wù)必須在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，是從更高層次的角度，對(duì)近年來(lái)資本利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管不足等無(wú)序擴(kuò)張的整頓和規(guī)范。
紅塔證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖表示，資本天然是逐利的，本身并沒(méi)有好壞之分。正常有序的資本擴(kuò)張有利于科技創(chuàng)新活動(dòng)的推進(jìn)，資本在逐利的動(dòng)機(jī)下會(huì)去主動(dòng)挖掘市場(chǎng)上具有潛力的行業(yè)、公司或項(xiàng)目，并給予資金支持。有序的資本擴(kuò)張有利于優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。
“資本擴(kuò)張是資本的明顯特征之一，需要關(guān)注其‘兩面性’。”光大銀行金融市場(chǎng)部分析師周茂華認(rèn)為，從以往案例看，如果資本無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，將破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，削弱創(chuàng)新活力;同時(shí)，資本無(wú)序擴(kuò)張如果導(dǎo)致企業(yè)杠桿率過(guò)高，以及業(yè)務(wù)復(fù)雜關(guān)聯(lián)可能為局部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患，“大而不能倒”也將增加未來(lái)的救助成本。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林認(rèn)為，資本無(wú)序擴(kuò)張背后伴隨的就是壟斷問(wèn)題，壟斷嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低市場(chǎng)效率，侵犯消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)還會(huì)阻礙行業(yè)整體的創(chuàng)新進(jìn)步，挫傷其他小企業(yè)的積極性。
下一步如何做好防止資本無(wú)序擴(kuò)張工作?
朱寧表示，國(guó)家監(jiān)管部門要繼續(xù)實(shí)施功能監(jiān)管而不是主體監(jiān)管。“如果是信貸業(yè)務(wù)就要遵循銀保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，如果是證券業(yè)務(wù)得遵循證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，無(wú)論是線上還是線下，叫什么公司名稱，都要識(shí)別業(yè)務(wù)的本質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用和個(gè)人信息隱私的保護(hù)。此外，在全社會(huì)層面要加強(qiáng)金融知識(shí)普及。”朱寧說(shuō)。
李奇霖建議，要加快各項(xiàng)制度建設(shè)，相關(guān)法律配套和行政監(jiān)管要跟上市場(chǎng)新變化。“在科技創(chuàng)新日新月異的大背景下，傳統(tǒng)的監(jiān)管框架可能會(huì)落后于市場(chǎng)新變化，這就要求監(jiān)管層加強(qiáng)配合，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，讓監(jiān)管更有效，覆蓋面更廣。”李奇霖說(shuō)。
(記者 陸敏 周琳)
