我國(guó)外商投資逆勢(shì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“三提升”
外商投資法實(shí)施一年 營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
越來(lái)越多的外商投資，擁抱越來(lái)越開(kāi)放的中國(guó)。
來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示：2020年面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，在全球跨國(guó)直接投資大幅下降背景下，我國(guó)全年實(shí)際使用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了引資總量、增長(zhǎng)幅度、全球占比“三提升”，實(shí)際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.2%。
由此可見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)外商投資法》的實(shí)施效果達(dá)到了其立法目的。
外商投資法實(shí)施已過(guò)1年，司法部立法二局負(fù)責(zé)人日前在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，外商投資法的制定，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資提供了更加有力的法治保障。外商投資法進(jìn)一步彰顯了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放形象，突出了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和積極利用外資的主基調(diào)，通過(guò)加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，釋放出新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)。
加強(qiáng)投資保護(hù)
積極吸引和利用外商投資，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，得到的重要啟示就是：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。
過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，正是在開(kāi)放條件下取得的，外商投資對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)機(jī)制，都發(fā)揮了積極作用。
未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行，這就需要相應(yīng)的法治保障。
為了積極促進(jìn)外商投資，外商投資法規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資;國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，設(shè)“投資促進(jìn)”專章，提高外商投資政策的透明度，保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)外商投資服務(wù)，依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。
在外商投資合法權(quán)益保護(hù)方面，外商投資法在總則一章中規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)“投資保護(hù)”專章，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束，促使地方政府守約踐諾，
建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
近年來(lái)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，外商投資法的出臺(tái)讓營(yíng)商環(huán)境更富吸引力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅在國(guó)家層面，而且在地方層面，各地都使出渾身解數(shù)。“正是有了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的你追我趕，營(yíng)商環(huán)境才能在較短的時(shí)間內(nèi)得到更多改善。這種改善，不僅表現(xiàn)為中國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名中穩(wěn)步上升，而且更體現(xiàn)在投資者的行為選擇上。”楊志勇說(shuō)。
尤其值得一提的是，在確保外資愿意來(lái)、留得住，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境方面，外商投資法為營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，作出如下規(guī)定：
——對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
——國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策平等適用于外商投資企業(yè);制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、司法判決應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布;國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)。
——外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購(gòu)活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。
——外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。
——地方各級(jí)政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。
受投資者青睞
投資者的行為選擇，在疫情蔓延的2020年，更能彰顯“哪家實(shí)力強(qiáng)”。
疫情之下，有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，重振全球跨境投資比恢復(fù)生產(chǎn)更難。但在中國(guó)，外商投資不降反升。
來(lái)自美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的調(diào)查顯示，近70%受訪美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)未來(lái)5年的市場(chǎng)前景抱有信心。中國(guó)英國(guó)商會(huì)的調(diào)查顯示，44%的受訪英國(guó)企業(yè)表示2021年將增加在華投資。中國(guó)日本商會(huì)調(diào)查顯示，逾4成受訪日本企業(yè)未來(lái)一兩年計(jì)劃擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)。
在廣州生物島，阿斯利康的中國(guó)南部總部正在加緊建設(shè)。按計(jì)劃，預(yù)計(jì)2021年內(nèi)投入使用。依托該總部，阿斯利康眾多創(chuàng)新藥物及診療一體化方案，將在粵港澳大灣區(qū)更好地落地，在當(dāng)?shù)胤?wù)更多患者。
在阿斯利康中國(guó)總經(jīng)理賴明隆看來(lái)，外商投資法為外資企業(yè)合法權(quán)益提供了更堅(jiān)實(shí)保障。優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的投資氛圍，能夠充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性，有助于中國(guó)市場(chǎng)吸引并匯聚海外資源，進(jìn)一步推動(dòng)外資企業(yè)與中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)相互融合。
格蘭富中國(guó)首席財(cái)務(wù)官約翰·馬克曼說(shuō)：“外商投資法的實(shí)施體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心。中國(guó)政府采取諸多舉措改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大進(jìn)口、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造了更有吸引力的投資環(huán)境。我們對(duì)開(kāi)放創(chuàng)新的中國(guó)市場(chǎng)充滿信心。”
楊志勇說(shuō)，外商投資法解決了一些市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)較高的外商投資障礙問(wèn)題，涉及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容。“制度型對(duì)外開(kāi)放體系正越來(lái)越完善，外商投資來(lái)去越來(lái)越自由便利。對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，更容易分享中國(guó)超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，共享經(jīng)濟(jì)繁榮;對(duì)于全世界來(lái)說(shuō)，這必然可以促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建”。
(記者 張維)
