“中央明確，海南自由貿易港建設，要以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟”。4月8日，國家發展改革委體改司司長徐善長在國家發展改革委召開的專題新聞發布會上表示。

說到旅游業，就不得不提海南自由貿易港建設中的核心政策——離島免稅購物政策。去年印發的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)提出，“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類”。為落實《總體方案》要求，財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，自2020年7月1日起實施。公告明確，“離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元人民幣，不限次數。超出免稅限額、限量的部分，照章征收進境物品進口稅。具有免稅品經銷資格的經營主體可按規定參與海南離島免稅經營”。

離島免稅購物新政一出，立刻受到廣大消費者的歡迎。公開數據顯示，2020年海南離島免稅行業營收超300億元，比2019年翻番;今年前兩個月，海南全省9家離島免稅店免稅銷售額84.9億元，同比增長359%;購物152.9萬人次，同比增長191%。

“海南離島免稅政策2011年實施迄今，政策不斷‘升級擴容’，政策效應持續凸顯。”南開大學金融發展研究院院長田利輝向記者表示，離島免稅購物新政實施以來，中國消費者的免稅消費需求得到釋放，疫情之下海外消費顯著回流。通過離島免稅購物政策，激發了合理的消費潛力和活力，培育了新的消費增長點, 同時升級消費結構，能夠有效拉動經濟增長。離島免稅購物政策是制度紅利，制度性改革能夠形成經濟增長新動能。

中航證券首席經濟學家董忠云對記者稱，在當前全球疫情尚未結束，出境游高度受限的情況下，海南離島免稅購物新政為國內消費者購買物美價廉的免稅品提供了新的選擇，除了能推動海南當地經濟和旅游業加速發展外，也有利于進一步釋放國內消費者的購買力，將更多的消費留在國內，助力國內經濟新發展格局的構建。

海南省今年的《政府工作報告》將“自由貿易港早期安排”列為2021年要突出抓好的11個方面、33項工作之一，其中包括“用好離島免稅購物‘郵寄送達’、本島居民‘離島寄存、返島提取’和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元”;同時，“充分融入新發展格局，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢”被列為“十四五”時期的主要目標任務，其中就包括“完善全島免稅銷售網絡，實現國外商品和國內購買力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元”。

談及如何優化海南離島免稅購物政策以支持自貿港建設，董忠云建議從四方面著手：第一，可考慮進一步擴充免稅牌照，引入更多經營主體，促進免稅業的良性競爭，利用市場機制激發行業發展潛能;第二，進一步優化免稅品供應鏈，組織全球貨源，在保障供應的前提下，不斷提升免稅商品的價格優勢;第三，除價格優勢外，也要將優質的服務作為免稅消費的核心競爭力進行持續打造，不斷完善消費各環節的配套措施，持續提升消費者免稅消費的便利度和服務感受;第四，隨著居民收入水平的不斷提升，未來離島免稅額度、品類等政策都可動態調整擴容，以持續激發消費者的購物熱情。

在田利輝看來，海南離島免稅購物政策可進一步在消費結構和消費便利上進行優化，通過消費來引領國內制造業的升級換代和創新發展。中國居民具有強大的購買力，借助離島免稅購物政策能夠有效引導海外消費回流。

(記者 昌校宇)