□ RCEP的簽署，將為我國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大助力。
□ RCEP簽署國都獲得了一部分新的市場，亞洲內(nèi)部各國市場的隔離也被進一步打破。
11月15日，在歷經(jīng)8年談判之后，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文日前表示，該協(xié)定的簽署為全球多邊貿(mào)易體系注入了新的活力。
RCEP簽署后，對我國加快形成新發(fā)展格局意味著什么?協(xié)定從簽署到落實還將經(jīng)歷哪些步驟?又該如何看待RCEP與全球其他自貿(mào)協(xié)定之間的關(guān)系?經(jīng)濟日報記者日前就這些問題采訪了有關(guān)專家。
助力我國形成新發(fā)展格局
“RCEP的簽署是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進展。”商務(wù)部國際司有關(guān)負責(zé)人日前表示，這將為我國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大助力。
據(jù)介紹，RCEP一體化大市場的形成將釋放出巨大潛力。同時，RCEP將促進我國各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，提升我國在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力。此外，通過RCEP我國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%左右，提升了我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。
“RCEP的簽署，意味著一個包括15個國家在內(nèi)的廣闊新興市場的建立。”中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟體研究室主任沈銘輝接受記者采訪時指出。
根據(jù)協(xié)定，我國與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是我國首次與世界前十的經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定。對日本而言，也意味著其獲得了兩個新的市場，即中國市場和韓國市場。“參與國都獲得了一部分新的市場，亞洲內(nèi)部各國市場的隔離也被進一步打破。”沈銘輝表示，國際金融危機暴露出亞洲各國單獨面對外部危機沖擊時難以獨善其身，統(tǒng)一的市場十分重要。
RCEP在細節(jié)上也有諸多突破。“比如關(guān)于電子商務(wù)的條款，數(shù)字產(chǎn)品暫時不征收關(guān)稅，在本地化上不做強制要求等有新突破。”沈銘輝表示，這有利于我國通過競爭推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，有利于鞏固我國在整個區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。“伴隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級，國內(nèi)市場也會相應(yīng)擴容。”沈銘輝說。
推動取得經(jīng)貿(mào)合作先期成果
RCEP簽署后，如何實施成為各方關(guān)注的話題。對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明在接受記者采訪時強調(diào)，未來各方需要努力推動RCEP生效實施，盡早取得經(jīng)貿(mào)合作的先期成果，吸引其他新成員加入，進一步放大協(xié)定的貿(mào)易投資促進效應(yīng)，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。
據(jù)了解，RCEP簽署后生效方可落實。首先，各成員國需要依照國內(nèi)法律程序批準RCEP，并將其簽署的批準文件交存于東盟秘書長。其次，至少需要6個東盟成員國和3個非東盟成員國批準。也就是說，只要有60%的東盟和非東盟成員方均完成國內(nèi)程序，RCEP就能正常生效。一旦滿足這一條件，RCEP將在60%的東盟和非東盟成員方向東盟秘書長交存批準文件之日起60日后生效。
顧學(xué)明解釋說，如果進展順利，協(xié)定有望于明年生效。在這一過程中，各國還需調(diào)整國內(nèi)政策，按照約定時間，對與RCEP要求不一致的國內(nèi)法律、法規(guī)、文件等修訂或更新。同時，各國也要抓緊做好RCEP的宣傳解讀工作，使更多企業(yè)能知悉并利用其原產(chǎn)地規(guī)則以及市場開放政策，從而提高RCEP的利用率與受惠面。
“RCEP現(xiàn)在只是簽署，實施還需要經(jīng)歷一個過程。”沈銘輝表示，從法律條文上看，簽署和實施是兩回事，而且協(xié)定實施后，再過18個月，會開放新成員加入的環(huán)節(jié)。“包括印度在內(nèi)其他有意愿的國家可以再次考慮加入。”沈銘輝說。
此外，協(xié)定實施還涉及減稅等問題。沈銘輝表示，除去510頁的協(xié)定文本，RCEP還涉及貨物貿(mào)易的減稅目錄、服務(wù)貿(mào)易的市場開放等四大附件。“比如，在貨物貿(mào)易的減稅目錄里，一部分商品立即實現(xiàn)零關(guān)稅，一部分商品則要經(jīng)歷10年至15年時間的逐步降稅過程，企業(yè)要注意商品稅率變化。”沈銘輝表示。
RCEP示范效應(yīng)將更加明顯
RCEP簽署之后，與全球其他自貿(mào)協(xié)定之間是什么關(guān)系?
對此，顧學(xué)明表示，RCEP將以世界貿(mào)易組織(WTO)和現(xiàn)有的10+1自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，遵循WTO有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定約定，同時也將與現(xiàn)有全球各類自貿(mào)協(xié)定并存。如果兩者之間出現(xiàn)不一致情況，則需要通過磋商達成解決方案。
顧學(xué)明認為，值得關(guān)注的是，東亞區(qū)域已經(jīng)形成了縱橫交錯的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)在開展貿(mào)易投資時，也因此面臨不同的協(xié)定規(guī)則。RCEP在東盟現(xiàn)有的10+1自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進行整合，目的就是為了減輕這種效應(yīng)，為企業(yè)帶來更多便利。
雖然在市場準入領(lǐng)域，目前RCEP還難以高于區(qū)域內(nèi)所有自貿(mào)協(xié)定的水平，但在原產(chǎn)地、貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易和投資以及知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)等規(guī)則領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，這是一個良好開端。
未來，隨著后續(xù)談判和補充更新以及新成員的加入，RCEP的示范效應(yīng)將更加明顯。
沈銘輝表示，RCEP是開放式協(xié)定，沒有排他性和針對性。簽署RCEP對于任何國家來說都不是威脅，反而提供了共享亞洲經(jīng)濟增長紅利的巨大機遇。與此同時，RCEP未來也會進行相應(yīng)的升級談判。
“對于目前一些發(fā)展中國家接受起來比較困難，現(xiàn)在還處于合作領(lǐng)域和對話領(lǐng)域的新議題，也會在恰當?shù)臅r候納入到規(guī)則條款中。這既考慮了當前亞洲經(jīng)濟體的多樣現(xiàn)狀，也適應(yīng)了亞洲經(jīng)濟增長快、變化快的現(xiàn)實。”沈銘輝說。
(記者 馮其予)
