國務院新聞辦公室于今日上午舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況，并答記者問。
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆(中國網(wǎng) 鄭亮攝)
以下是發(fā)布會文字實錄：
記者：從目前情況看，2021年宏觀經(jīng)濟仍然面臨域外疫情輸入風險，同時外部經(jīng)濟不確定性仍然較大，是如何看待這些問題的?此外，在政策、改革層面，2021年將如何支持經(jīng)濟復蘇?確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務?
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆：首先應當指出，2021年1—2月中國經(jīng)濟運行延續(xù)了去年二季度以來穩(wěn)定恢復的態(tài)勢。從生產(chǎn)指標看，前2個月全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量、鐵路裝車數(shù)同比分別增長24.2%、16.5%。從需求指標看，今年春節(jié)期間零售餐飲消費比去年春節(jié)增長28.7%，比疫情前的2019年春節(jié)增長了4.9%。2月份電影票房122.65億元，創(chuàng)造全球單月單市場票房紀錄。春節(jié)過后，投資項目開復工率、施工企業(yè)開工率均高于往年。昨天已經(jīng)發(fā)布了進出口數(shù)據(jù)，1—2月以人民幣計價的進出口總額同比增長32.2%，其中出口增長50.1%。從景氣指標看，2月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)、非制造業(yè)商務活動指數(shù)分別為50.6%和51.4%，連續(xù)12個月在榮枯線之上，表明經(jīng)濟保持擴張態(tài)勢。
同時，如你所說，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復仍面臨一些風險挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，不穩(wěn)定不確定因素增多;國內(nèi)經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多。但應當看到，國內(nèi)經(jīng)濟存在的問題，有許多是恢復中的問題，是通過發(fā)展可以解決的問題。你講到，對外部輸入的各種風險，我們必須積極防范、妥善應對，以國內(nèi)主動工作的確定性來對沖國際復雜環(huán)境的不確定性。
大家已經(jīng)看到，計劃報告草案中明確了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括GDP增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。這些指標的提出，考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，考慮了疫情對經(jīng)濟軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務是有把握實現(xiàn)的。我重點從以下六個方面介紹一下政策措施。
一是保持宏觀政策必要支持力度。促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善。繼續(xù)實施積極的財政政策，2021年一般公共預算支出安排超過25萬億元，比上年增長1.8%;中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付增長7.8%;均衡性轉(zhuǎn)移支付等增長10%以上。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標比去年提高200萬人，對不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財政金融等政策支持，繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率。
二是繼續(xù)實施惠企紓困政策。企業(yè)是經(jīng)濟增長的源泉，穩(wěn)住了1.4億戶市場主體，就穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。在減稅政策方面，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措。在金融政策方面，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，引導銀行資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶等，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上，對受疫情持續(xù)影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。在降成本方面，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準再降低20%，鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。
三是用好改革政策。改革既是動力，也是宏觀政策的組成部分。穩(wěn)增長促發(fā)展必須更多依靠改革創(chuàng)新這個根本動力。改革政策要著力激發(fā)市場活力，堅持兩個“毫不動搖”，實施建設高標準市場體系行動方案，深化放管服、企業(yè)、財稅、金融、價格等體制改革。開放政策要加強支持保障，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)住貿(mào)易規(guī)模和市場主體，促進外貿(mào)進出口量穩(wěn)質(zhì)升，保持國際收支基本平衡，推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對外開放高地建設，依托我國大市場優(yōu)勢促進國際合作，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
四是明確科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導向。科技是發(fā)展的動力，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展至關重要的基礎。要強化科技自立自強，大力提升科技創(chuàng)新能力，大幅增加基礎研究投入，切實加強關鍵核心技術攻關，同時進一步加強科技領域的國際合作。要深化供給側(cè)結構性改革，著力振興和發(fā)展實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，落實新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，繼續(xù)推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點。
五是注重需求側(cè)管理。構建新發(fā)展格局，必須牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的基礎性、關鍵性、支撐性作用。這里重點講講消費。擴大消費必須穩(wěn)定擴大就業(yè)、保持居民收入穩(wěn)步增長。同時要看到，去年全國居民人均消費支出實際下降4%，低于全國居民人均可支配收入2.1%的實際增速，這主要是受疫情影響，接觸性聚集性消費受到制約。因此，深入挖掘消費潛力，當前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進居民消費的工作，還要著力擴大商品消費包括大宗商品消費、服務消費、健康消費、信息消費、網(wǎng)絡消費、綠色消費。在汽車方面，要開展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標。這有利于擴大汽車消費，也有利于促進新能源汽車健康有序發(fā)展。2020年我國新能源汽車產(chǎn)量已經(jīng)達到145.6萬輛，比上年增長17.3%。在住房方面，要切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，緩解新市民、青年人住房困難，保障好群眾住房需求。
六是推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)保，有利于打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。要以推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和為契機，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，2020年我國可再生能源發(fā)電裝機已經(jīng)達到了9.34億千瓦，要進一步擴大可再生能源裝機規(guī)模，推進清潔能源增長消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，培育壯大規(guī)模達數(shù)萬億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，實現(xiàn)單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續(xù)下降的目標。
