全國碳市場啟動漸行漸近。生態環境部組織起草的《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》(下稱草案修改稿)昨日起公開征集意見。

生態環境部2019年曾發布《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》。相較此前，此次草案修改稿有了不少變化。

草案修改稿提出，國務院生態環境主管部門商國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務院批準后公布。省級生態環境主管部門應當根據公布的碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域的重點排放單位分配規定年度的碳排放配額。

碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

按照草案修改稿，重點排放單位應當控制溫室氣體排放，如實報告碳排放數據，及時足額清繳碳排放配額，依法公開交易及相關活動信息，并接受設區的市級以上生態環境主管部門的監督管理。

國信國際碳戰略發展中心常務副主任孫佶對上海證券報記者表示，草案修改稿明確重點排放單位義務，每年3月31日前需報送溫室氣體排放報告，且數據和原始記錄至少保存5年，目的也是加強數據可追溯性，保證碳市場基礎數據的真實、可靠。

草案修改稿提出，國家鼓勵企業事業單位在我國境內實施可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目，實現溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

北京中創碳投科技有限公司江蘇分公司總經理張敏濤對上海證券報記者表示，碳配額企業通過降低能耗，把多余的配額出售，會刺激企業用碳資產收益去投入技術改造。有些高能耗企業會投資森林碳匯和綠色能耗來達到自身平衡，這對于國家儲備林是一個利好，也有利于地方政府的存量森林轉化成碳匯指標。

孫佶認為，草案修改稿明確提出鼓勵實施自愿減排項目，可以確定未來自愿減排項目仍適用于全國碳市場，但使用比例暫未明確，全國碳市場交易產品主要還是配額，其他交易產品會適時引入。

草案修改稿要求，該暫行條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場。暫行條例施行前已經存在的地方碳排放權交易市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。具體步驟和辦法由國務院生態環境主管部門制定。

草案修改稿明確，國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理。

據悉，目前全國碳市場系統已基本建設完成，上海承建的交易系統和湖北承建的注冊登記系統正抓緊全面對接聯調測試。

(記者 李苑)