1億人進(jìn)城落戶任務(wù)提前完成后，如何確保1億人留得住留得好?專家表示，要讓他們?nèi)谌氤鞘猩a(chǎn)生活，為其提供更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化反哺勞動(dòng)力的良性循環(huán)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，做好保障，進(jìn)一步激發(fā)他們?cè)谙M(fèi)、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“十三五”期間，我國戶籍制度改革進(jìn)展順利、成效顯著。來自公安部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1億人進(jìn)城落戶任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。由此，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。數(shù)量高達(dá)1億的人口進(jìn)城落戶，意味著什么?又會(huì)帶來什么?該如何滿足新市民的新需求……這些問題，廣受關(guān)注。
人口城鎮(zhèn)化才是重點(diǎn)
“一段時(shí)期以來，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，不少地方更多把城鎮(zhèn)化的關(guān)注重點(diǎn)放在城市土地?cái)U(kuò)張和空間擴(kuò)大方面。大量農(nóng)民工及其隨遷家屬雖然進(jìn)入城市，但受戶籍限制，并沒有在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說。
針對(duì)上述情況，近年來多項(xiàng)改革措施加速落地。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》在“城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升”這一發(fā)展目標(biāo)中明確：“城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”
此外，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》等系列政策，也都對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作出了明確部署。
特別是“十三五”期間，戶口遷移政策全面放開放寬。各省份紛紛出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見，普遍放開放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施。中西部地區(qū)除省會(huì)(首府)城市外，基本實(shí)現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求。
“1億人落戶城鎮(zhèn)后，將通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，有效緩解戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯的問題。可以說，1億人進(jìn)城落戶是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)、建設(shè)質(zhì)量不斷提高的標(biāo)志性指標(biāo)。”陳耀說。
為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力
“1億人落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)完成，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了巨大潛力。落戶城鎮(zhèn)可以使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，享受更好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)群體擴(kuò)大化，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放更大消費(fèi)潛力。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)表示，1億人落戶城鎮(zhèn)不僅可以帶動(dòng)消費(fèi)，也會(huì)為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅建設(shè)等提供投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。
助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是讓這1億人留得住、留得好。“這就需要加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。”湯繼強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后生活方式會(huì)發(fā)生改變，生活水平將有所提高，但要使他們真正留得住，就要讓他們?nèi)谌氤鞘猩a(chǎn)生活，為他們提供更多彩、更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化反哺勞動(dòng)力的良性循環(huán)。
同時(shí)，專家還表示，落戶城鎮(zhèn)說明這1億人口在居住、工作等方面都有了基本保證，但其中有相當(dāng)一部分人尤其是年輕人還存在貸款買房、就業(yè)不穩(wěn)定等方面壓力，這就需要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，做好各項(xiàng)保障，減輕他們的生活壓力。也只有這樣，才能進(jìn)一步激發(fā)他們?cè)谙M(fèi)、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，從而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1億人落戶城鎮(zhèn)后，還必須全面提升城市綜合承載能力。國家發(fā)展改革委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中圍繞這一內(nèi)容提出了多項(xiàng)措施，如補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板、改善城市公用設(shè)施、實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)、加快推進(jìn)城市更新、改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式、改進(jìn)城市治理方式等。
今年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但各地新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目依然快馬加鞭。比如，在河南省今年集中力量推進(jìn)實(shí)施的8011個(gè)重大項(xiàng)目中，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目1551個(gè)，2020年計(jì)劃投資3113億元，占比15.5%。
今年9月4日，貴州集中開工新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目329個(gè)，總投資1084億元。其中，共開工老舊小區(qū)改造、市政交通、城市停車場(chǎng)、市政管網(wǎng)、配送投遞、縣城智慧化改造和教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目193個(gè)，總投資782億元。
“當(dāng)然，進(jìn)城落戶人員也需要主動(dòng)融入和適應(yīng)城市，積極參與各種培訓(xùn)，努力提升自身適應(yīng)就業(yè)的本領(lǐng)以及在城市生活的能力，以不斷的自我成長提高在城市生活的質(zhì)量。”陳耀說。
更好滿足多元化需求
2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60.6%，這也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展的一個(gè)標(biāo)志性數(shù)據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)村人口進(jìn)城仍是大趨勢(shì)，相關(guān)研究表明，未來5年至10年城鎮(zhèn)化率仍將保持較快增長。
專家表示，近年來縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距一直是各地努力的方向。但目前來看，這種差距仍將存在。因?yàn)橐郧按蠖嗍怯捎趹艏w移政策沒有完全放開導(dǎo)致差距出現(xiàn)，現(xiàn)在這一原因有所弱化，取而代之的是遷移人口更加多元化的需求。
比如，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?yàn)榭紤]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益，雖然到城市工作生活，但仍選擇保留農(nóng)村戶籍。與此同時(shí)，受近年來農(nóng)村人居環(huán)境水平提升、鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展等因素影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多，有不少人打算從城市遷到農(nóng)村落戶。
“當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)、部分城鎮(zhèn)戶籍人口甚至選擇落戶農(nóng)村等新情況，更加客觀地看待戶籍人口城鎮(zhèn)化率，及其與城鎮(zhèn)化率之間的差距，不一味地追求數(shù)字，而是應(yīng)堅(jiān)持以人為本，更好滿足遷移人口實(shí)際需求，圍繞這些需求進(jìn)一步深化改革，做好服務(wù)保障。”湯繼強(qiáng)說。
探索城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，已成為各地新的發(fā)力方向。以山東為例，今年6月份，山東省印發(fā)的《2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出，“探索完善‘宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)’的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)各類人才可在原籍農(nóng)村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)的進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回原籍。”這樣的探索，為滿足遷移人口的多元化需求，做出了積極的嘗試。
(記者 董碧娟)
