第七次全國人口普查數(shù)據(jù)即將公布。人口普查十年一次，這是2010年以來，國家再次展現(xiàn)人口家底。
2010年第六次全國人口普查登記的全國總?cè)丝跒?339724852人。與10年前相比，第七次人口普查面臨的形勢有變化，國家統(tǒng)計局說：“我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。”
近期各大部委紛紛就人口相關(guān)問題發(fā)聲。這幾個信息不容忽視：
1.相關(guān)部門正在制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策，推動制定“一老一小”整體解決方案
據(jù)悉，目前國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)方面編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。
近期多個部委都在進行相關(guān)調(diào)研。
4月20日，國家衛(wèi)生健康委召開老齡工作專題調(diào)研交流會。4月13日至18日，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦組織5個調(diào)研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省(市)開展老齡工作專題調(diào)研。交流會上，5個調(diào)研組匯報了10省(市)老齡工作的進展成績、典型經(jīng)驗和困難問題，并圍繞完善老齡工作體制機制、加強老年健康和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)老年友好型社會等工作提出了意見建議。
3月底，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司有關(guān)負責(zé)同志帶隊，會同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開展養(yǎng)老托育服務(wù)專題調(diào)研。調(diào)研的目的是為落實“十四五”規(guī)劃綱要，做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃編制，推動地方“一老一小”整體解決方案制定。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”，特別是將以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。這是國家綜合考慮我國人口老齡化、少子化發(fā)展形勢日益嚴峻，以及將給今后經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的一系列深遠影響和挑戰(zhàn)而做出的重要戰(zhàn)略部署。
2.相關(guān)部門研究延遲退休具體的改革方案
人力資源和社會保障部副部長游鈞2月26日在國新辦發(fā)布會上表示，人社部正在會同相關(guān)部門研究延遲退休具體的改革方案。
據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬人以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計“十四五”期間還將減少3500萬人。
同時還預(yù)計“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經(jīng)濟社會的發(fā)展和影響深遠。
3.全面放開和鼓勵生育
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安日前在全國政協(xié)2021年第一季度宏觀經(jīng)濟形勢分析座談會上表示，“十四五”時期是人口發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向重大調(diào)整轉(zhuǎn)折點，也是構(gòu)建應(yīng)對低生育水平下生育支持和家庭發(fā)展政策框架的關(guān)鍵階段。
他建議，將積極應(yīng)對高齡少子化確定為基本國策，制定與基本國策地位相適應(yīng)的完備的法律法規(guī)，健全完善與之相適應(yīng)的生育、教育、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策體系。
就連央行的工作論文也關(guān)注人口問題了。
4月14日，央行官方微信發(fā)布一篇題為《關(guān)于我國人口轉(zhuǎn)型的認識和應(yīng)對之策》的工作論文， 直指我國面臨的人口嚴峻形勢，應(yīng)該全面放開和鼓勵生育。
文章指出，“我國要認清人口形勢已經(jīng)改變，要認識到人口紅利當(dāng)時用得舒服，事后是需要償還的負債;要認識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化;要認識到教育和科技進步難以彌補人口的下降。”
值得注意的是，今年央行貨幣政策委員會組成人員剛剛進行了調(diào)整，人口經(jīng)濟學(xué)專家蔡昉成為新一屆委員之一。蔡昉長期在中國社科院從事研究工作，曾任社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長，主編《中國人口與勞動問題報告》系列等。
蔡昉日前在公開場合表示，當(dāng)前我國老齡化與少子化同時出現(xiàn)，讓中國老齡化進程進一步加快。我國或在2025年達到人口峰值，即將再次面臨人口結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)折點。
去年底，民政部有關(guān)負責(zé)人在《“十四五”規(guī)劃建議輔導(dǎo)讀本》撰文表示：我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。
專家觀點
央行貨幣政策委員會委員蔡昉：“十四五”期間，我國將延續(xù)低生育水平下人口增長遞減的趨勢，甚至有可能提前迎來人口的峰值和負增長。建議“十四五”應(yīng)穩(wěn)妥推進生育政策改革，盡快實現(xiàn)家庭自主生育。與此同時，也要推進配套的公共服務(wù)體系建設(shè)，降低養(yǎng)育孩子的家庭成本，形成育兒友好型的社會環(huán)境，提高家庭生育意愿和養(yǎng)育子女的能力。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：中國的人口政策到了改革的時候，這幾年出生率的陡然下降甚至顯示出某種急迫性，鑒于此，建議“十四五”期間全面放開生育政策。在全面放開生育政策的同時，建議制定一攬子頂層設(shè)計，包括但不僅限于為青年夫婦生育創(chuàng)造條件，為青年夫婦減負，4歲至6歲學(xué)齡前教育實行普惠價格，全社會營造一個育兒友好型社會環(huán)境，建立人口預(yù)測報告制度，并建議將人口老齡化行政主管部門的級別和地位予以升格。
浙商銀行首席經(jīng)濟學(xué)家殷劍峰：中國現(xiàn)在人口老齡化的速度非常之快，人口老齡化和負增長已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長面臨的最大威脅。目前，我國投資效率已經(jīng)很低，人口如果負增長，基建效率會進一步降低，為此，應(yīng)該以財政支出來補貼生育，覆蓋從生育到幼兒、到教育一系列的補貼，這種財政支出是最有效的。生一個孩子可以帶來二十年的需求，二十年后又是勞動力，回報率特別高。所以，降息、增支，生孩子，是當(dāng)前最好的應(yīng)對之策。
