第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，65歲以上人口1.90億，占總?cè)丝诘?3.5%，分別比“六普”上升了5.44和4.43個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快，2030年前后將迎來老齡化高峰期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，因此我國(guó)應(yīng)從勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、社會(huì)保障制度、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育政策、創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)等方面加快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
從退休制度來看，我國(guó)一直沿用20世紀(jì)50年代和70年代所制定的老退休辦法，男性的退休年齡一般不得早于60歲，女性不得早于50歲。與OECD國(guó)家和歐盟國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡和老年勞動(dòng)參與率都明顯偏低，造成我國(guó)勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。
普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城市化率已達(dá)到63.89%，而具有非農(nóng)戶籍的人口只占45.4%，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%以上的水平相比，仍然存在較大差距，但同時(shí)也意味著巨大的提升空間。人口城市化能夠提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也會(huì)帶來城市移民的消費(fèi)需求、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)需求。我國(guó)應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革、加快城市化與農(nóng)民工市民化進(jìn)程并充分利用我國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)促使勞動(dòng)力資源在區(qū)域之間的自由流動(dòng)與合理配置，這樣有利于充分利用勞動(dòng)力資源，通過人口轉(zhuǎn)移帶來增長(zhǎng)動(dòng)力。
從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行來看，過去的實(shí)踐表明我國(guó)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式兼具公平、積累和激勵(lì)功能。近年來，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅提高，參保人數(shù)已接近10億人，但也存在統(tǒng)籌層次較低，過度依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所代表的第二和第三支柱占比較低，低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，廣大農(nóng)民工覆蓋率偏低等問題。隨著老齡化高峰期的臨近，再加上要消化歷史的轉(zhuǎn)軌成本，我國(guó)社會(huì)保障體系面臨巨大壓力。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上，一方面，應(yīng)以中央政府為主導(dǎo)，增強(qiáng)中央調(diào)劑力度，完善地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;另一方面，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，提高國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例，努力提高社保基金的投資效益。
人口老齡化會(huì)引導(dǎo)最終消費(fèi)的規(guī)模和產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生變化，使之反映老年人的消費(fèi)習(xí)慣、偏好和消費(fèi)能力，人口老齡化也將直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)型，老齡化會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。未來二三十年，我國(guó)將進(jìn)入老齡化的深度發(fā)展期，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的興起有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上做好這方面的準(zhǔn)備，充分釋放老年人的消費(fèi)潛力，將發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
隨著人口老齡化，由于工作人口的數(shù)量減少，富有生產(chǎn)性的人力資本數(shù)量會(huì)趨于下降，如果能夠提高人力資本的質(zhì)量，則能夠提高社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人口老齡化的一個(gè)重要特征，這也為勞動(dòng)者接受更長(zhǎng)年限的教育和培訓(xùn)提供了現(xiàn)實(shí)的可能。因此，政府應(yīng)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的投入，提高公共教育支出的水平，讓國(guó)人接受義務(wù)教育的時(shí)間隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。預(yù)期壽命延長(zhǎng)也意味著人力資本回報(bào)期變長(zhǎng)，政府應(yīng)以此為契機(jī)，加快構(gòu)建終身教育體系，建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，盡快將我國(guó)的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。
當(dāng)勞動(dòng)力資源日益稀缺時(shí)，人口老齡化會(huì)“倒逼”企業(yè)通過更多的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新來提升競(jìng)爭(zhēng)力，促使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型與技術(shù)密集型升級(jí)。因此，人口老齡化既是對(duì)傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn)，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論告訴我們，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是全要素生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。因此，我國(guó)應(yīng)充分利用人口老齡化的“倒逼”機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。
