7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，全國(guó)碳排放權(quán)交易正式拉開(kāi)了帷幕。
碳市場(chǎng)建設(shè)始于地方試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)省市多年摸索，碳市場(chǎng)建設(shè)取得了階段性成果，推動(dòng)了試點(diǎn)省市高排放企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效控制溫室氣體排放量。與此同時(shí)，國(guó)家不斷強(qiáng)化碳市場(chǎng)運(yùn)行制度架構(gòu)建設(shè)，細(xì)化碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。最終我國(guó)“以點(diǎn)帶面”，正式開(kāi)啟全國(guó)碳排放權(quán)交易。
未來(lái)，我國(guó)將持續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)配套制度及相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。
地方試點(diǎn)市場(chǎng)收獲良好成效
碳排放權(quán)交易是指國(guó)家制定一定規(guī)則，將碳排放權(quán)配額分配至企業(yè)，企業(yè)以溫室氣體的排放權(quán)配額作為商品投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。
自2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市陸續(xù)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)的構(gòu)建摸索了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)7月14日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，地方試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。
對(duì)于碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作產(chǎn)生的積極影響，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我想，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在一些制度設(shè)計(jì)上，包括地方法律法規(guī)的建設(shè)、配額分配方式、交易方式等方面，在人才隊(duì)伍方面為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了人才隊(duì)伍。
以發(fā)電行業(yè)為突破口逐步擴(kuò)大市場(chǎng)
近年來(lái)，國(guó)家頻出政策，不斷構(gòu)建完善全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。
為推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，《方案》提出，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，劃定了溫室氣體重點(diǎn)排放單位范圍，明確了碳排放配額分配、碳排放核查與配額清繳、碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)監(jiān)督管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部于2020年12月公布《納入2019~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，全國(guó)碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2225家。
國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院能源市場(chǎng)分析研究部副主任姜大霖表示，從實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的政策工具來(lái)看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是依托市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效、低成本碳減排的重要手段。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和逐步完善，將對(duì)發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到推進(jìn)作用。全國(guó)碳市場(chǎng)從發(fā)電領(lǐng)域率先啟動(dòng)，意味著我國(guó)電力行業(yè)正式步入碳排放定價(jià)的時(shí)代。短期來(lái)看，配額以排放強(qiáng)度和免費(fèi)分配為主，體現(xiàn)了政策的漸進(jìn)性與穩(wěn)健性，碳市場(chǎng)穩(wěn)妥推進(jìn)為發(fā)電企業(yè)提供了一定的調(diào)整與適應(yīng)周期。中長(zhǎng)期來(lái)看，碳市場(chǎng)為全社會(huì)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào)，伴隨著碳價(jià)提升及免費(fèi)配額比例逐步降低，會(huì)實(shí)質(zhì)性改變火電與非化石能源發(fā)電的成本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比關(guān)系，從而轉(zhuǎn)變發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資策略，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。
姜大霖補(bǔ)充，此外，推動(dòng)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，除依托碳市場(chǎng)為不同發(fā)電類型的碳排放或清潔性實(shí)現(xiàn)定價(jià)之外，還需要從電力系統(tǒng)安全的角度為不同電源的穩(wěn)定性、可調(diào)度性等進(jìn)行科學(xué)定價(jià)。簡(jiǎn)言之，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須充分和協(xié)同發(fā)揮碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)等各類市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。
值得注意的是，除發(fā)電企業(yè)外，中國(guó)石油、中國(guó)石化、浙能集團(tuán)等企業(yè)也參與了全國(guó)碳市場(chǎng)首日交易。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，國(guó)家制定的碳排放權(quán)交易配額分配方法主要針對(duì)發(fā)電行業(yè)。目前油氣行業(yè)參與碳排放權(quán)交易尚處于起步階段，為今后逐步進(jìn)入碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備，我認(rèn)為短期之內(nèi)油氣行業(yè)不會(huì)有大動(dòng)作。而長(zhǎng)期來(lái)看，油氣行業(yè)將逐步參與交易，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促使能源消費(fèi)方式更清潔。
發(fā)電行業(yè)被率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，石化、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)也將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
全國(guó)碳排放權(quán)交易開(kāi)啟
建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。
全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建成。
對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易方式，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》明確，碳排放配額(CEA)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。
全國(guó)碳排放權(quán)交易首日成交量410.40萬(wàn)噸，成交額21023.01萬(wàn)元，成交均價(jià)51.23元/噸。7月20日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額掛牌協(xié)議交易成交量16.2萬(wàn)噸，成交額863.13萬(wàn)元，開(kāi)盤價(jià)52.92元/噸，最高價(jià)54.00元/噸，最低價(jià)52.90元/噸，收盤價(jià)53.28元/噸，收盤價(jià)較前一日上漲1.87%。這是全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額上線以來(lái)連續(xù)第三個(gè)交易日維持漲勢(shì)。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，下一步，我們將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。(王若曦)
