“從目前掌握的初步數據分析，碳排放已達峰的省、直轄市有8個(北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川);預計11個省、直轄市將于“十四五”中期達峰(浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南);全國經濟總量排名前三位的省份(廣東、江蘇、山東)碳排放將于2025年左右達峰;另外還有8個省、自治區的碳排放將于“十五五”時期達峰(河北、內蒙、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏)。”近日，在“‘十四五’能源規劃的若干建議”研討會上，北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強指出，地方若積極行動，碳排放達峰會比預期計劃提前。
如何行動?由北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目(CCETP)、綠色創新發展中心(iGDP)共同主辦的本次會議上，與會專家一致認為，控制化石能源消費總量、推動煤炭消費下降是促進二氧化碳排放達峰的重要方向。
化石能源消費總量怎么控?
“十四五”力爭能源強度比“十三五”下降15%
“十三五”時期，我國煤炭生產與消費進入平臺期，非化石能源增量消費加速，促使我國二氧化碳排放量的增長率放緩，對生態環境保護和空氣質量治理做出了重要貢獻，在能源轉型和應對氣候變化上邁出了關鍵性一步。“十四五”是實現碳達峰、碳中和目標的重要基礎期和窗口期。
把握“十四五”這一關鍵時期，與會專家建議我國的能源政策要加強對化石能源消費總量的約束。
“首先要建立環境生態和水資源紅線、強約束性的節能與減排目標。”楊富強指出。
生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策部副主任馮相昭介紹說，根據有關研究機構對電力、鋼鐵、水泥、玻璃、焦炭等高耗能行業的結構減排的測算發現，2013年-2017年期間通過淘汰或者壓減產能，實現了7.37億噸二氧化碳協同減排，相當于第四大經濟體德國一年的二氧化碳排放量。
北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目指出，“十四五”期間應將能源消費總量控制在55億噸標煤以內，力爭能源強度比“十三五”下降15%，碳排放強度下降20%。
“若能源結構進一步優化，能源活動二氧化碳排放可以控制在103億噸以內。”陳怡說。
如何推動煤炭消費下降?
嚴控煤電和散煤治理是關鍵
針對“十四五”能源規劃，會議指出，應抑制煤炭消費反彈，推動煤炭消費下降。
北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目認為應將煤炭消費占一次能源消費的比重從2020年56.8%下降至2025年的48%。這其中，嚴控煤電項目和散煤治理是關鍵。
“目前，生態環境面臨很大壓力是因為國家一次能源結構對煤炭依賴過重。”馮相昭指出，“整體來講，目前我國面臨的結構性污染壓力仍處在高位狀態，特別是在一些重點區域，如京津冀及周邊區域。”
與會專家們建議，“十四五”時期繼續削減散煤2.5億噸。
在工業部門，與會專家建議，依次對產能過剩的行業開展新一輪的供給側結構性改革，控制產能的盲目擴張和產量過快增長。實施工業部門和能源生產部門的信息化、數字化，提高效率，降低排放。推動水泥行業在生產配料和工藝流程環節持續改進，減少水泥行業工藝過程中自身的碳排放;嚴控煤化工行業的沖動發展。
此外，還要控制石油消費。“必須高度重視石油消費帶來的排放增長，推動石油消費領域的增長達峰。”陳怡強調。
楊富強建議，在交通部門，加大新能源汽車對傳統燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標提升至27%;在化工部門提效增質，從消費和生產兩端入手促進塑料的減量與替代;制定柴油發動機設備油耗和污染物排放標準。
會議還建議，將天然氣消費總量和占比分別從2020年的約3300億立方米和8.5%提升至2025年的4800億立方米和11.5%。大力部署風光發電，積極開發地熱資源，補足可再生能源供熱利用的短板，將非化石能源占一次能源消費的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%。
地方怎么做?
分解任務，提高決策者認識水平
“將關鍵能源規劃指標和任務分解到地方一級。”楊富強認為，“地方若積極行動，碳排放達峰會比預期計劃提前。”他強調，實現碳達峰、碳中和目標的首要條件是加強能力建設，尤其是決策者和企業領導認識水平的提高。
“根據2019年我們針對北方地區15個省份清潔供暖規劃的中期評估研究成果，2016年-2018年，通過清潔供暖的大力推進，除了常規二氧化碳、氮氧化物、PM2.5減少之外，二氧化碳協同減排效果比較明顯，實現了將近1億噸二氧化碳協同減排量。”馮相昭表示，從區域環境治理角度來講，迫切希望有更有力的手段來控制煤炭消費總量。
為保障雙碳目標實現，與會專家一致建議，“十四五”時期，我國應加強技術創新，加大技術研發、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持;促進能源、氣候、環境規劃的銜接與協調，促進多維政策體系的高度促進和融合，形成合力共同推動中國經濟社會的高質量發展;推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節能減排和生態環境保護等相關部門的管理權限和資金支持，以應對“雙碳”目標對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰;制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內部化，降低可再生能源的綠色溢價;加強國際合作，借鑒和吸收國際上能源轉型和碳減排的經驗和教訓，促進包容性可持續發展。
(文雯)
