跨境電商、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易、海外倉……近年來，中國外貿(mào)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，活力充沛、形態(tài)多樣的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式不斷激發(fā)外貿(mào)主體活力、拓展外貿(mào)發(fā)展空間、提升外貿(mào)運行效率，已成為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新動能，對于穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展。近年來，商務(wù)部與各地方、各部門共同努力，初步構(gòu)建了適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策框架。為優(yōu)化頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地營造環(huán)境，進一步推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，商務(wù)部會同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等23個部門研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，于7月2日以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。
7月12日，在國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部部長助理任鴻斌、商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾結(jié)合《意見》的發(fā)布，總結(jié)了當前外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展成果，介紹了下一步推動外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的實招硬招，并表示，商務(wù)部將在《意見》基礎(chǔ)上，區(qū)分共性與個性分類施策，出臺針對6個新業(yè)態(tài)新模式的行動方案，繼續(xù)推進解決企業(yè)在操作層面、實施層面遇到的困難和問題，使外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式在實際運用中更加便利順暢。
以綜試區(qū)
引領(lǐng)跨境電商躍升發(fā)展
《意見》提出要完善跨境電商發(fā)展支持政策，扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。到2025年，跨境電商政策體系進一步完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展水平進一步提升。同時，綜試區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的發(fā)展格局，成為引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新集群。
在《意見》提出的六種新業(yè)態(tài)中，跨境電商是當前發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)。2020年，中國跨境電商進出口額達1.69萬億元，同比增長31.1%。2021年上半年，中國跨境電商進出口繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)進出口8867億元，同比增長28.6%。跨境電商規(guī)模5年增長近10倍，跨境電商已經(jīng)成為外貿(mào)發(fā)展的新動能、轉(zhuǎn)型升級的新渠道和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。
在跨境電商的發(fā)展中，跨境電商綜試區(qū)發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的作用。自2015年以來，國務(wù)院分5批設(shè)立了105家跨境電商綜試區(qū)，基本覆蓋全國，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展格局。
期間，商務(wù)部會同各地方、各部門持續(xù)推進制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，探索形成了以“六體系兩平臺”為核心的制度框架。其中，“六體系”主要指信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測、風險防控等監(jiān)管和服務(wù)體系，“兩平臺”指跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。量身定制了近百項支持政策，初步建立起適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策框架。商務(wù)部和海關(guān)總署、國家口岸辦還依托國際貿(mào)易單一窗口，建設(shè)了全國版的跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。
為推動跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部將積極開展“十百千萬”專項行動以及規(guī)則和標準建設(shè)專項行動。正在開展的“十百千萬”專項行動即創(chuàng)建十個優(yōu)秀綜試區(qū)、培育一百家跨境電商知名企業(yè)、組織一千場跨境電商對接交流活動、開展跨境電商培訓(xùn)五萬人次。規(guī)則和標準建設(shè)專項行動意在積極參與跨境電商國際交流和規(guī)則探索，在多雙邊合作機制中，推出“中國方案”，并推動制定出臺一批國家、行業(yè)標準。
任鴻斌介紹，下一步，商務(wù)部將從兩個方面重點推進跨境電商發(fā)展。一是扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮綜試區(qū)對跨境電商的示范引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新破解深層次矛盾和體制性難題，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，帶動各地開放型經(jīng)濟發(fā)展。商務(wù)部將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門做好新一批綜試區(qū)擴圍工作，探索更多的好經(jīng)驗好做法。同時，今年要組織開展首次綜試區(qū)考核評估工作，建立綜試區(qū)考核評估與退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。
二是完善跨境電商發(fā)展支持政策。商務(wù)部將會同有關(guān)部門，重點開展以下三項工作：研究制定跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護指南，引導(dǎo)跨境電商平臺防范知識產(chǎn)權(quán)風險、防范假冒偽劣商品，保護企業(yè)合法權(quán)益;優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單，在現(xiàn)有超1400個商品稅目清單的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化清單，更好滿足國內(nèi)消費需求;便利跨境電商進出口退換貨管理，進一步提升便利化水平。
培優(yōu)定標
護航海外倉高質(zhì)量建設(shè)
《意見》提出培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)，完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)。到2025年，力爭培育100家左右在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀海外倉企業(yè)。同時，依托海外倉建立覆蓋全球、協(xié)同發(fā)展的新型外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，推出一批具有國際影響力的國家、行業(yè)標準。
海外倉是跨境電商重要的境外節(jié)點，是新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，也是帶動外貿(mào)增長實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。目前，中國海外倉數(shù)量已超過1900個，總面積超過1350萬平方米，業(yè)務(wù)范圍輻射全球，其中北美、歐洲、亞洲等地區(qū)的海外倉數(shù)量占比近90%。部分龍頭企業(yè)已建成先進的信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崟r對接客戶、對接商品、對接倉儲配送等信息。除傳統(tǒng)倉儲配送業(yè)務(wù)外，海外倉還創(chuàng)新開展了高質(zhì)量的售后、供應(yīng)鏈金融、合規(guī)咨詢、營銷推廣等增值服務(wù)。
李興乾指出，海外倉具有“四快一低”的鮮明特點。
“四快”指清關(guān)快、配送快、周轉(zhuǎn)快、服務(wù)快。具體而言，海外倉能夠整合物流資源，提供配套的清關(guān)服務(wù)，提高貨物出入境效率。部分海外倉可以提供所在國24小時或48小時送達服務(wù)，大幅縮短配送時間。海外倉提供的有針對性的選品建議，可以幫助賣家優(yōu)化庫存，提前備貨，降低滯銷的風險。海外倉還可以按照客戶的要求提供本土化的退換貨、維修等服務(wù)，縮短服務(wù)周期，提升終端客戶的購物體驗。“一低”是指成本低。由于賣家可以提前在海外倉備貨，在后續(xù)補貨時，可以選擇價格更低的海運等運輸方式，從而降低國際物流成本。
發(fā)展海外倉能夠有力地促進中小微企業(yè)借船出海，帶動國內(nèi)品牌、雙創(chuàng)產(chǎn)品拓展國際市場空間。李興乾介紹，落實國務(wù)院常務(wù)會議的部署和《意見》要求，商務(wù)部將會同有關(guān)部門穩(wěn)步推進海外倉高質(zhì)量發(fā)展專項行動，重點做好以下五項工作：
一是強化主體培育。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等各類主體綜合運用多種投融資方式參與海外倉建設(shè)。加大出口信保等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法，培育一批特色鮮明、代表性強的海外倉。
二是完善海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)加快重點市場海外倉建設(shè)，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化中歐班列沿線國家海外倉布局，支持海外倉企業(yè)建立完善的物流體系，延伸服務(wù)。
三是推動數(shù)字化發(fā)展。鼓勵海外倉企業(yè)對接跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺、國內(nèi)外電商平臺等，匹配供需信息，提升海外倉的數(shù)字化、智能化水平，探索建設(shè)海外物流智慧平臺。
四是推進標準建設(shè)。推動制定一批海外倉國家標準、行業(yè)標準和團體標準，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。
五是深化國際合作。依托海外倉，加強與所在國流通業(yè)的銜接連通，深化在跨境物流、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域的國際合作，積極參與海外倉國際規(guī)則的探索，貢獻更多的“中國方案”。
因地制宜
挖潛市場采購貿(mào)易方式
《意見》提出要優(yōu)化市場采購貿(mào)易方式政策框架，提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平。到2025年，力爭培育10家左右出口超千億元的內(nèi)外貿(mào)一體化市場，打造一批知名品牌。
市場采購貿(mào)易方式是一種“土生土長”的、適應(yīng)國內(nèi)專業(yè)商品市場的國際化發(fā)展而建立的貿(mào)易方式。其支持企業(yè)用內(nèi)貿(mào)的方式做外貿(mào)，使外貿(mào)變得更簡單，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。市場采購是聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場的有效平臺，也是外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新動力。
自2013年以來，商務(wù)部會同相關(guān)部門，在全國分5批設(shè)立了31個試點，通過制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，依托專業(yè)市場的集聚優(yōu)勢，為國內(nèi)小微企業(yè)和個體商戶打開了出口的新通道，滿足了國外消費者的多樣化需求，有效聯(lián)通了國內(nèi)國際兩個市場。
李興乾介紹，目前，市場采購貿(mào)易方式主要呈現(xiàn)了三大功能：
一是拓展了外貿(mào)增長的新空間。市場采購貿(mào)易規(guī)模6年增長了5倍，2020年突破7000億元規(guī)模。2021年上半年，市場采購出口增長49.1%。市場采購貿(mào)易方式滿足了國外采購商“多品種、小批量、多批次”的采購需求，且“一站式”采購成本更低、效率更高，深受國外采購商歡迎。目前，市場采購貿(mào)易出口國家和地區(qū)約220個，其中“一帶一路”國家占比超過50%。
二是開辟了出口的新渠道。商務(wù)部會同相關(guān)部門量身定制了支持政策，如允許外商投資的合伙企業(yè)備案登記、出口貨物免征增值稅，海關(guān)也簡化了申報程序，大幅提升了貿(mào)易便利化水平，解決了商戶、中小微企業(yè)從事外貿(mào)“不會干、干不起”以及“不愿干”的問題，吸納了越來越多的國內(nèi)貿(mào)易主體參與外貿(mào)發(fā)展，目前各類備案主體超過15萬家。
三是提供了對外開放的新平臺。有關(guān)地方以試點為支點，著力帶動地方外向型經(jīng)濟發(fā)展，匯聚資源，搭建行業(yè)性展會平臺，培育外貿(mào)人才，吸引周邊產(chǎn)業(yè)形成集聚;暢通渠道，打通海陸空多種物流新通道;促進融合，疫情發(fā)生以來，市場采購貿(mào)易方式與跨境電商等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)勢互補。
李興乾表示，未來，為持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)部將重點做好三項工作：
第一，優(yōu)化政策框架，進一步提升便利化水平。指導(dǎo)各地執(zhí)行好現(xiàn)有的各項政策，鼓勵先行先試。開展政策創(chuàng)新，完善政策體系。豐富市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)功能，優(yōu)化管理、優(yōu)化服務(wù)。進一步提升便利化水平，營造良好氛圍。
第二，鼓勵因地制宜，提高發(fā)展質(zhì)量。開展市場采購貿(mào)易創(chuàng)新提升專項行動，指導(dǎo)各試點結(jié)合實際深挖潛力，引導(dǎo)市場主體提高質(zhì)量，改進技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)，培育品牌。完善試點動態(tài)調(diào)整機制，更好發(fā)揮試點區(qū)域示范引領(lǐng)作用。
第三，鼓勵業(yè)態(tài)融合，提升開放水平。鼓勵市場采購貿(mào)易與跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展出口渠道，推動試點市場更加重視內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，以外貿(mào)創(chuàng)新為抓手，提升本地外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平。
消堵點明權(quán)責
激發(fā)綜服企業(yè)活力
《意見》提出要進一步支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。到2025年，適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進一步優(yōu)化。
外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與進出口環(huán)節(jié)深度融合的產(chǎn)物，是外貿(mào)新型服務(wù)主體，能夠為國內(nèi)外客戶提供報關(guān)報檢、融資、退稅等進出口環(huán)節(jié)全流程服務(wù)。綜服企業(yè)能夠發(fā)揮信息化、規(guī)模化優(yōu)勢，以“打包式”的服務(wù)、“團購式”的議價幫助中小微企業(yè)降本增效、擴大市場、專注研發(fā)、打造品牌，已經(jīng)成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的新動能。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國綜服企業(yè)超過1500家，服務(wù)客戶數(shù)量超過20萬家。
李興乾表示，近年來，商務(wù)部會同相關(guān)部門，順應(yīng)市場需求，加強頂層設(shè)計，出臺支持舉措，初步建立了適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策框架。此次《意見》聚焦行業(yè)痛點難點，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，提出了一系列務(wù)實的支持舉措。
一是優(yōu)化政策環(huán)境。從2017年起，商務(wù)部會同海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門專門印發(fā)文件，明確了綜服企業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)平臺，逐步厘清主體責任，提出創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動實施信息共享和聯(lián)合監(jiān)管、便利外匯收支等一系列措施。此次《意見》再次強調(diào)綜服企業(yè)的代理身份，進一步凝聚共識，也提出了政策環(huán)境進一步優(yōu)化的明確目標。
二是創(chuàng)新集中代辦退稅模式。針對行業(yè)反映最為強烈的退稅問題，稅務(wù)部門創(chuàng)新設(shè)立了集中代辦退稅模式，明確由生產(chǎn)企業(yè)承擔退稅的主體責任，綜服企業(yè)承擔相應(yīng)責任。從政策設(shè)計上解決了綜服企業(yè)和服務(wù)對象責、權(quán)、利不匹配的問題。此次《意見》進一步完善了集中代辦退稅模式，提出落實落細集中代辦退稅備案工作、提高實地核查效率等切實舉措。同時，針對風控責任不明晰等問題，提出要引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部風險管理，提高風險管控水平。
三是完善海關(guān)監(jiān)管措施。針對綜服企業(yè)報關(guān)責任較重的問題，海關(guān)在企業(yè)信用管理辦法中，單獨制定綜服企業(yè)的評級標準。其后，又優(yōu)化了對小額多次違法行為的立案標準，并明確對綜服企業(yè)已自查自糾、且無嚴重后果的問題給予適當?shù)膶捜荻取４舜巍兑庖姟愤M一步厘清了綜服企業(yè)的報關(guān)主體責任，明確綜服企業(yè)在嚴格履行合理審查義務(wù)，且在無故意或重大過失的情況下，由綜服企業(yè)和有關(guān)客戶分情節(jié)承擔相應(yīng)責任。
下一步，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部將落實好《意見》的分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好政策落實，推動適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進一步優(yōu)化，助力外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升。(湯麗)
