12月3日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過新修訂的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，明確規(guī)定了“三孩”政策，同時(shí)設(shè)立育兒假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假。
自今年8月全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定以來，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。據(jù)《法治日報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省份完成修改工作。其中，大多數(shù)省份都延長了產(chǎn)假，明確了育兒假。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，從生育友好角度看，育兒假無疑是正確的做法，有利于減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)。但與此同時(shí)，過長的假期也可能加重企業(yè)的用工成本。對于企業(yè)的利益訴求，政府應(yīng)給予重視，可以考慮用公共財(cái)政彌補(bǔ)企業(yè)損失的利益，以鼓勵(lì)措施打造生育友好型企業(yè)。
“近年來，我國人口流動(dòng)趨勢更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。考慮到這一問題，有必要針對各地法規(guī)施行后普遍存在的問題，對相關(guān)法律進(jìn)行修改，對企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)假、育兒假而增加的成本等問題作出回應(yīng)，使得相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)‘全國一盤棋’。”穆光宗說。
多地加碼生育福利
根據(jù)國務(wù)院制定的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。
在“全面二孩”時(shí)期，多地曾對人口與計(jì)劃生育條例進(jìn)行過修改，增加了產(chǎn)假天數(shù)。2016年，湖南將符合法定生育條件生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假增加了60天，河南、海南增加了3個(gè)月，黑龍江、甘肅延長了82天，廣東延長80天。
多地在此次修改條例時(shí)，除了少數(shù)幾個(gè)地方未對產(chǎn)假天數(shù)作出調(diào)整外，絕大多數(shù)省份都進(jìn)一步延長了產(chǎn)假，多為增加60天。河北、浙江等地還對產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定。河北明確，生育第一、二個(gè)子女的延長產(chǎn)假60天，生育第三個(gè)以上子女的延長產(chǎn)假90天。浙江規(guī)定，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長產(chǎn)假90天。
除了延長產(chǎn)假，新增育兒假也是此輪修改的一個(gè)亮點(diǎn)。
新修改的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。根據(jù)這一規(guī)定，多個(gè)省份設(shè)立育兒假，假期天數(shù)集中在每年5至15天。
湖南、廣東、北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江西、河南、湖北、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏等地規(guī)定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，重慶、安徽更是將子女年齡放寬到6周歲前。與此同時(shí)，各地還明確了男方的陪產(chǎn)假或護(hù)理假，天津、遼寧等地還對原先的假期進(jìn)行了延長。天津?qū)?日護(hù)理假改為15日的陪產(chǎn)假，遼寧將護(hù)理假由15日延長至20日。
“延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假，有利于更好保障生育婦女的身心康復(fù)。明確育兒假和護(hù)理假，傳達(dá)了一種價(jià)值取向——育兒不僅僅是女性的責(zé)任，男性也應(yīng)該更多地參與其中，一起承擔(dān)育兒的重任。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
假期紅包如何到手
在北京市某事業(yè)單位工作的劉惠正在休產(chǎn)假，幾天前向單位多請了一個(gè)月的假，“在生完孩子之后，總是感到精力不夠用。延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假的做法，真的很有必要，可以減輕很大的育兒壓力，也能讓我在回歸工作之前有更多的時(shí)間調(diào)整狀態(tài)”。
對于法規(guī)中派發(fā)的這些“假期紅包”，人們在持歡迎態(tài)度的同時(shí)，更加關(guān)心這些規(guī)定如何更好落地實(shí)施。
為推動(dòng)延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假的規(guī)定更好落地，多地在法規(guī)中明確，休假期間工資、獎(jiǎng)金、福利與在崗職工同等待遇。例如，北京規(guī)定，男女雙方休假期間，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同，工資不得降低。吉林明確，職工在享受婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假期間，按其正常工作對待，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，其他福利待遇不變。
近日，一些地方還發(fā)布了“十問十答”等形式的解讀，對“單位不落實(shí)產(chǎn)假、育兒假怎么辦”等問題作出回應(yīng)。
四川省衛(wèi)健委相關(guān)人員指出，如果單位設(shè)卡、不執(zhí)行或不足額執(zhí)行，企業(yè)職工可向工會(huì)反映其合法訴求，或根據(jù)勞動(dòng)法等有關(guān)規(guī)定維護(hù)其合法權(quán)益。北京市衛(wèi)健委回應(yīng)稱，如果單位不落實(shí)條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、假期、優(yōu)待等規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益，公眾可以撥打12345，由12345轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門督促落實(shí)。
一些地方在修改法規(guī)時(shí)，還要求地方政府制定具體的實(shí)施辦法，推動(dòng)法規(guī)更好落地。例如，江蘇要求，產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假的具體實(shí)施辦法，由省人民政府制定。天津明確，本條例規(guī)定的陪產(chǎn)假、育兒假、護(hù)理假的具體實(shí)施辦法，由市人民政府制定。
“政府應(yīng)盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，縮短政策落地的時(shí)間差，推動(dòng)法規(guī)中的優(yōu)惠措施盡快落地實(shí)施。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說。
由誰承擔(dān)假期成本
盡管如此，仍然有不少人擔(dān)心，假期過長有可能影響女性就業(yè)，從長遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益。
在孫煜華看來，這樣的憂慮有一定的道理，三孩政策實(shí)施后，女性可能會(huì)休三次產(chǎn)假，用人單位在招錄時(shí)極有可能會(huì)考慮這一問題，對女性就業(yè)設(shè)置更多障礙。
一些地方在修改法規(guī)時(shí)，也考慮到了這一問題。湖南此次修改，依然保持了2016年時(shí)的“增加產(chǎn)假60天”的規(guī)定，并未對產(chǎn)假天數(shù)再作延長，原因就在于“總體來說產(chǎn)假期限適中（158天），且近年來的實(shí)施效果比較理想。假期過長有可能影響女性就業(yè)，從長遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益”。
“延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假所帶來的成本壓力，會(huì)影響到用人單位的利益。因此，要提高用人單位的積極性，就要有相對應(yīng)的政策來加以解決。”孫煜華說。
廣東在修法時(shí)給出了相應(yīng)的解決方案——假期用工成本分擔(dān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于這一理念，多位專家認(rèn)為有必要加以推廣。
“延長產(chǎn)假和增設(shè)育兒假，勢必會(huì)影響用人單位的利益。各地可以根據(jù)自身情況，在制定政府規(guī)章的時(shí)候，明確相應(yīng)的政府補(bǔ)貼、稅收減免等內(nèi)容，用公共財(cái)政來分擔(dān)用人單位的成本壓力，提高用人單位的積極性，從而推動(dòng)形成長期的良性機(jī)制。”孫煜華說。
穆光宗認(rèn)為，追求生育友好的同時(shí)也不能過分犧牲企業(yè)利益，為此需要在稅收等方面給予相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠。同時(shí)，需要對企業(yè)實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，爭取理解和支持。
“建議適時(shí)在國家層面進(jìn)行修法，明確稅收優(yōu)惠等規(guī)定，打消企業(yè)疑慮。而且，我國當(dāng)前的人口流動(dòng)規(guī)模較大，修改法律可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定‘全國一盤棋’，更好推動(dòng)生育福利政策的實(shí)施。”穆光宗說。
