走過極不平凡的2020年，邁向在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的2021年。我國經(jīng)濟(jì)將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?如何邁好第一步、見到新氣象?宏觀政策如何保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?
記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆。
8個(gè)字形容當(dāng)前經(jīng)濟(jì)：持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定回升
問：如何評價(jià)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)?明年經(jīng)濟(jì)工作面臨哪些挑戰(zhàn)和積極因素?
答：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可用8個(gè)字形容：持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定回升。
2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了抗疫和發(fā)展的顯著成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望。中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大防險(xiǎn)能力、抗壓韌性和發(fā)展活力。
“三個(gè)率先”世人矚目——
在世界上率先控住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)增速2%左右，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。
三大實(shí)力躍上新的大臺(tái)階——
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元;科技實(shí)力不斷加強(qiáng)，探月工程、深海探測、量子計(jì)算取得重大進(jìn)展;綜合國力顯著增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)11年居世界首位。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就——
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧;污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)效果顯著;防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效。
“六穩(wěn)”“六保”明顯見效——
穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)保民生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，前11個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人;保市場主體穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)金融看到實(shí)效，全國市場主體達(dá)1.3億戶;穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)投資取得成效;保糧食安全保能源供應(yīng)保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)得到落實(shí)。
當(dāng)前，全球疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長還缺乏支撐，外部環(huán)境存在諸多不確定性。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯，疫情外防輸入、內(nèi)防反彈壓力較大。
我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和平穩(wěn)發(fā)展，我們有信心、有基礎(chǔ)、有底氣。
信心來自于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。
基礎(chǔ)來自于，完整的生產(chǎn)體系、完善的配套能力、健全的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有強(qiáng)大供給能力;14億人口、4億多中等收入群體，形成超大規(guī)模內(nèi)需市場;9億勞動(dòng)年齡人口、2億技能勞動(dòng)者，兼具人口紅利和人才紅利，還有改革開放深化的紅利，為2021年經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。
底氣來自于，有效市場與有為政府相匹配;宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。
構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象
問：構(gòu)建新發(fā)展格局，明年有哪些具體舉措確保邁好第一步、見到新氣象?
答：2021年是“十四五”開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象，意義十分重大。
一是著力提升供給體系質(zhì)量，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。
布局創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心，加快國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè);支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
打造自主安全可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題;推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。
在糧食、種子和耕地方面，編制新一輪國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程;實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān);持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。
二是切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。
著力挖掘新興消費(fèi)潛力，制定出臺(tái)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》;有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化;建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費(fèi)中心，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系。
圍繞“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施;全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持城市防洪排澇設(shè)施建設(shè);加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項(xiàng)目建設(shè);實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)跨流域跨區(qū)域重大引水調(diào)水等150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。
深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
三是持續(xù)深化改革開放，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大動(dòng)力。
深化市場化改革，制定出臺(tái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案;深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境;深化能源、鐵路、電信、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革;做好反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為相關(guān)工作。
推進(jìn)高水平開放，實(shí)施好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障;著力推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
四是深入推動(dòng)綠色發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，制定并實(shí)施相關(guān)保障措施;加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源消納長效機(jī)制，加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。
五是扎實(shí)辦好民生實(shí)事。
強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶;研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案;針對“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關(guān)心的問題，研究提出更有針對性的解決措施;堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制方案，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程建設(shè)，以大城市為重點(diǎn)擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
宏觀政策保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度
問：有不少企業(yè)都擔(dān)心，支持政策撤得太急。明年宏觀政策如何保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?如何把握好時(shí)度效，不急轉(zhuǎn)彎?
答：一是把握好宏觀政策的方向，保持政策的連續(xù)性，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、優(yōu)先就業(yè)的政策。
二是把握好宏觀政策時(shí)度效，保持政策的穩(wěn)定性，避免急轉(zhuǎn)彎。
隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，宏觀政策將逐步回歸常態(tài)，一些臨時(shí)性救助政策將穩(wěn)妥退出，但必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)和政策措施。穩(wěn)定市場主體的政策，如普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃將延續(xù)實(shí)施。投資政策如中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)建設(shè)債券總體穩(wěn)定。
三是把握好宏觀政策節(jié)奏，保持政策的可持續(xù)性，瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。
與前幾年相比，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對于2021年宏觀政策取向的表述，增加了“可持續(xù)性”。主要是考慮處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)系，以政策的可持續(xù)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控要更加注重以深化改革開放增加發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長軌道。
四是把握好宏觀政策重點(diǎn)，提高政策精準(zhǔn)性，科學(xué)有效實(shí)施。
加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、收入分配調(diào)節(jié)的支持;優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方向，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域短板;重點(diǎn)圍繞新型消費(fèi)、區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)、農(nóng)村消費(fèi)、消費(fèi)供給等方向，推出有針對性的舉措。
五是把握好宏觀政策目標(biāo)，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。
宏觀政策要鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)回歸合理區(qū)間。要以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，發(fā)揮好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策作用，協(xié)同互動(dòng)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(記者 安蓓)
