全面依法治企是中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，中央企業(yè)深化法治建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理，防范化解風(fēng)險，助力企業(yè)改革發(fā)展。
經(jīng)過多年持續(xù)努力，中央企業(yè)法治建設(shè)取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，5年來累計處理中央企業(yè)重大法律糾紛案件近兩萬起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過3300億元。目前中央企業(yè)集團(tuán)層面全部建立總法律顧問制度，重要子企業(yè)設(shè)置比例超過90%，法務(wù)人員達(dá)到3.2萬人，比2015年增長60%，專業(yè)化率超過80%。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任翁杰明表示，國資委始終把強(qiáng)法治、促管理、防風(fēng)險作為保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措，著力打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企，將法治要求貫穿決策執(zhí)行監(jiān)督全過程，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域，確保企業(yè)在法治軌道上深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。
“近年來的實踐表明，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有發(fā)生重大風(fēng)險事件，很大程度上得益于持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，全力做好規(guī)范管理、防控風(fēng)險這篇大文章。”翁杰明說。
建立重法治防風(fēng)險機(jī)制
據(jù)悉，國資委在工作中加強(qiáng)政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)和財務(wù)管理、監(jiān)督追責(zé)等多部門協(xié)同聯(lián)動，逐漸探索形成了一套推動企業(yè)依法合規(guī)、規(guī)范管理、防控風(fēng)險的工作機(jī)制。
為進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法治建設(shè)，提升依法治企能力水平，國資委牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，于2017年7月印發(fā)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確黨委(黨組)書記、董事長、總經(jīng)理共18項職責(zé)，不斷強(qiáng)化依法治企主體責(zé)任。
目前，88家央企集團(tuán)在董事會明確推進(jìn)法治建設(shè)專門委員會，90家將依法治企要求納入考核評價體系，許多企業(yè)建立黨委(黨組)中心組定期學(xué)法、述職必述法、干部任前法治考試或談話等制度。翁杰明指出，“決策先問法、違法不決策”等理念日益牢固，自上而下重法治、促合規(guī)、強(qiáng)管理的良好局面蔚然形成。
當(dāng)前法治工作深度參與央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制改革、投資并購、科技創(chuàng)新等重點任務(wù)，中央企業(yè)嚴(yán)格落實規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策100%法律審核把關(guān)要求，5年來累計審核近600萬項。
同時，全面推進(jìn)合規(guī)管理工作，推動將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各職能部門、各級子企業(yè)和全體員工，貫穿業(yè)務(wù)開展全過程。“國資委始終高度關(guān)注涉外法律風(fēng)險防范，指導(dǎo)中央企業(yè)定期開展排查，針對投資準(zhǔn)入、資本市場、知識產(chǎn)權(quán)等高風(fēng)險領(lǐng)域，及時采取管控措施，防患于未然。”翁杰明告訴記者。
翁杰明說，國資委還進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機(jī)制，著力打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的監(jiān)管閉環(huán)。堅持“先立規(guī)矩后辦事”的原則，加快健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，截至目前，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件212件，為國資監(jiān)管工作奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。
依法治企推進(jìn)合規(guī)管理
有效防止中央企業(yè)的決策違規(guī)、經(jīng)營違規(guī)和各種腐敗現(xiàn)象，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)中央企業(yè)的合規(guī)管理。翁杰明說，近年來，國務(wù)院國資委也加大了對中央企業(yè)合規(guī)管理的指導(dǎo)。
2015年12月，國資委正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》。2016年4月，國資委印發(fā)《關(guān)于在部分中央企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點工作的通知》，將中國石油、中國移動、東方電氣集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國中鐵五家企業(yè)列為合規(guī)管理體系建設(shè)試點單位。各企業(yè)積極推進(jìn)，積累了不少成功經(jīng)驗。
翁杰明說，2018年國資委出臺了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》，構(gòu)建了全域性的企業(yè)管理合規(guī)體系。在反商業(yè)賄賂、反壟斷、應(yīng)對出口管制等領(lǐng)域，出臺了一系列合規(guī)管理指南，指導(dǎo)企業(yè)在各個重點領(lǐng)域有效應(yīng)對。
目前中央企業(yè)全部成立合規(guī)委員會，出臺管理制度，完善工作機(jī)制，建立合規(guī)管理“三道防線”。與此同時，國家電投等不少企業(yè)探索構(gòu)建法治框架下的法律、合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控協(xié)同運作機(jī)制，著力打造“法律合規(guī)大風(fēng)控”管理體系。
翁杰明強(qiáng)調(diào)，“下一步，還要在做深做實上下功夫，使整個合規(guī)管理水平和效率都有明顯提升”。
突出抓好涉外風(fēng)險管控
近年來，中央企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，參與“一帶一路”建設(shè)，目前在全球180多個國家和地區(qū)擁有機(jī)構(gòu)和項目8000多個，“十三五”期間海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元。
“在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜的背景下取得這樣的成績實屬不易，一個重要原因就是我們始終堅持將強(qiáng)管理、防風(fēng)險貫穿國際化經(jīng)營全過程，確保走得穩(wěn)、走得好。”翁杰明說。
為加強(qiáng)境外法律專題研究，國務(wù)院先后編印24個“一帶一路”沿線國家法律風(fēng)險防范指引，推動企業(yè)提前研判、深入評估風(fēng)險。翁杰明表示，今后國資委將進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度。
加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判。國資委將指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步建立健全重要國家和地區(qū)風(fēng)險調(diào)查評估機(jī)制，密切關(guān)注政策法律變化，運用信息化手段強(qiáng)化實時動態(tài)監(jiān)控，做到“心中有數(shù)”。
聚焦重點風(fēng)險。國資委將加大排查處置力度，突出做好投資準(zhǔn)入、海外運營、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防范，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
穩(wěn)妥處置糾紛。一方面全力統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，通過訴訟、仲裁、協(xié)商等多渠道尋求解決方案，堅決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;另一方面及時做好復(fù)盤，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)以案促管。
加快人才培養(yǎng)。從強(qiáng)化頂層設(shè)計、加大選拔力度、開展專業(yè)培訓(xùn)等方面研究制定具體措施，加快培養(yǎng)一支具有廣闊的國際視野、精通法律專業(yè)的高素質(zhì)涉外法律人才隊伍。
(記者 徐偉 劉欣)
