“92%的央企和74%的地方一級(jí)企業(yè)建立了子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制”“中央和地方國(guó)有企業(yè)公開招聘人數(shù)占比總體超過(guò)95%”“地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)94.2%”……
國(guó)企改革三年行動(dòng)時(shí)間過(guò)半，改革成效如何?在近日國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)專題推進(jìn)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)會(huì)”)上，國(guó)企改革的一系列重要階段性進(jìn)展向外公布。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖早已明確，目前改革行動(dòng)時(shí)間過(guò)半，國(guó)企改革新高潮已經(jīng)形成，建立起了完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)，有力增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。未來(lái)在進(jìn)一步擴(kuò)大、鞏固改革成果的過(guò)程中，要進(jìn)一步解決體制機(jī)制難題，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，強(qiáng)化執(zhí)行改革政策。
成效突出：改革時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半
自2020年中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)就完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等深入推進(jìn)改革行動(dòng)，不斷取得新成績(jī)。
業(yè)內(nèi)專家向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)介紹說(shuō)，2016年召開的全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)，就已為國(guó)企改革舉旗定向，“1+N”政策體系則為國(guó)企改革搭建起頂層設(shè)計(jì)。可以說(shuō)，國(guó)企改革一直處于“進(jìn)行時(shí)”。2020年推出的國(guó)企改革三年行動(dòng)，是落實(shí)“1+N”政策體系的“具體施工圖”，既有項(xiàng)目、有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也可衡量、可考核。
國(guó)資委主任郝鵬此前表示，“十三五”期間全面完成公司制改制、首次實(shí)現(xiàn)了國(guó)企的功能分類、總體解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題，有力解決了長(zhǎng)期以來(lái)政企不分、社企合一等問(wèn)題，使國(guó)企更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)資委將今年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。郝鵬也就此表示，要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，緊盯“三個(gè)明顯成效”的目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)今年年底實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)的70%，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。
國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，國(guó)企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，提高了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。今年上半年，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入33.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.4%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)129.5%。
“可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)各方奮力拼搏，國(guó)企改革新高潮已經(jīng)形成，一批難點(diǎn)已經(jīng)破題，諸多成效已經(jīng)顯現(xiàn)。”在推進(jìn)會(huì)上，國(guó)資委副主任翁杰明表示，國(guó)企改革強(qiáng)化正向激勵(lì)，是健全市場(chǎng)化機(jī)制的重要措施。目前，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中已開展中長(zhǎng)期激勵(lì)的國(guó)企子企業(yè)，占具備條件子企業(yè)總數(shù)的59.7%。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，國(guó)企改革一直處在“進(jìn)行時(shí)”，并不斷實(shí)現(xiàn)“加速度”，特別是隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)一系列政策措施的推進(jìn)，國(guó)企通過(guò)改革加速剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把國(guó)有資本優(yōu)化到重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域及前瞻性、戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)企改革三年行動(dòng)的要求，國(guó)企也不斷推進(jìn)混合所有制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層的任期制、契約化管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。
擴(kuò)大成果：明確重點(diǎn)領(lǐng)域主攻方向
任務(wù)過(guò)半后怎么干?
業(yè)內(nèi)專家向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，根據(jù)國(guó)資委此前安排，國(guó)企改革三年行動(dòng)在今年要完成70%以上的目標(biāo)任務(wù)，接下來(lái)將會(huì)進(jìn)一步豐富改革“工具箱”，打通改革政策執(zhí)行“最后一公里”。
國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗此前在談及國(guó)企改革三年行動(dòng)在今年的目標(biāo)任務(wù)時(shí)表示，要按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，抓住“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，推進(jìn)三年行動(dòng)。
近日的推進(jìn)會(huì)也明確了國(guó)企改革三年行動(dòng)下一步需要重點(diǎn)攻堅(jiān)的領(lǐng)域，明確要求在實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)、“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè))清退處置、強(qiáng)化正向激勵(lì)等方面加大改革力度，擴(kuò)大改革成果。
具體而言，央企下半年要出臺(tái)各種措施，顯著提高中長(zhǎng)期激勵(lì)比例，強(qiáng)化正向激勵(lì)要在考核分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)、職級(jí)晉升、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面形成“政策包”。
地方國(guó)資委要加大拓寬外部董事來(lái)源渠道的力度，爭(zhēng)取今年年底之前能基本完成這項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，各地、各級(jí)國(guó)企要加大力度持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，在“能下、能出、能減”上取得全面的、實(shí)質(zhì)性的突破，在管理人員競(jìng)聘選聘、末等調(diào)整和不勝任退出上見行動(dòng)。此外，要盡早實(shí)現(xiàn)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化全覆蓋，將業(yè)績(jī)目標(biāo)與任期制契約化綁定，設(shè)置挑戰(zhàn)性目標(biāo)值并剛性落實(shí)薪酬激勵(lì)。
吳剛梁向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)在擴(kuò)大鞏固成果上，要落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，讓董事會(huì)真正成為公司的決策機(jī)構(gòu)，有權(quán)聘任和考核經(jīng)理層，要全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，尤其要有嚴(yán)格的薪酬兌現(xiàn)和剛性退出措施。此外，混改企業(yè)要積極探索差異化管控方式。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，擴(kuò)大國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，要持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)分類改革，一方面可以進(jìn)一步推動(dòng)央企聚焦主業(yè)、突出主責(zé)，使其更好地在主業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展，增強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢(shì);另一方面也將助力央企改革的持續(xù)深化，確保改革精準(zhǔn)落地、取得實(shí)效。
包括吳剛梁、劉興國(guó)在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士告訴人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)，鞏固、擴(kuò)大國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，需要繼續(xù)解決體制機(jī)制難題，既要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，也要推動(dòng)基層創(chuàng)新、示范帶動(dòng)，還要特別注重深化法治央企建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，扣緊國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管最后一環(huán)。(黃盛)
