“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把糧食綜合生產能力列入經濟社會發展主要目標，并明確為約束性目標，數值為6.5億噸，即1.3萬億斤。糧食安全是“國之大者”，作為國家安全的重要方面，其分量舉足輕重、意義非同尋常。無論是強調當期糧食產量還是預期糧食產能，都體現了中央對糧食安全的極端重視。

“十三五”時期是我國糧食安全形勢最好的時期，糧食綜合生產能力穩步提升，有力支撐了重要農產品供給。從科技來看，農業科技進步貢獻率超過60%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，耕種收綜合機械化率達到71%。從耕地來看，劃定9億畝糧食生產功能區和1億畝大豆生產保護區，農田有效灌溉面積超過10億畝，建成8億畝“一季千斤、兩季噸糧”的高標準農田。這些數據反映在糧食產量上，就是總產站穩在1.3萬億斤臺階。

南京林業大學農村政策研究中心主任高強表示，我國糧食安全當前供給沒有問題，中長期供應也有保障。然而，要清醒地認識到新發展格局的一大變量是糧食。“十四五”時期，我國糧食供求緊平衡的格局不會改變。比如，谷物和谷物粉進口依然存在，大豆仍將是進口量最大的糧食品種。隨著城鎮化推進和消費升級，糧食需求仍將保持剛性增長，而糧食生產又面臨水土資源的硬約束。這就要求我們必須走中國特色糧食安全之路，把飯碗牢牢端在自己手中。

確保國家糧食安全，是治國理政的頭等大事，也是加快農業農村現代化的首要任務。高強表示，去年國家對糧食生產采取了多年少有的超常規舉措。比如，在大規模春播前，就將糧食生產目標下達各省級人民政府;在恢復雙季稻、提高最低收購價等方面加大支持力度。此次把糧食綜合生產能力列入經濟社會發展主要目標，首次設置糧食安全指標，就是要釋放強烈信號，要求各級政府強化硬約束、出臺硬措施，牢牢把住糧食安全主動權。

農業農村部部長唐仁健表示，糧食產能要確保在1.3萬億斤以上，從品種看要做到“兩穩一增”：穩口糧，即確保口糧絕對安全，南方雙季稻擴種的面積要穩住、單產要提高，黃淮海和西北地區小麥面積要力爭有所恢復;增玉米，要重點擴大東北地區和黃淮海地區玉米面積;穩大豆，要繼續實施大豆振興計劃，力爭面積穩定在1.4億畝以上。

專家認為，從中長期看，提升糧食綜合生產能力，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保需要的時候產得出、供得上，要抓住耕地和種子兩個要害，從基礎上為糧食安全提供支撐。

今年，農業農村部計劃建設1億畝高標準農田，任務量比去年增加25%。同時，實施國家黑土地保護工程，開展保護性耕作6000萬畝。唐仁健表示，確保耕地數量，要堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須堅決守住紅線。同時，由于我國耕地總量少，不可能什么都種，必須集中力量把最基本最重要的保住，把有限的耕地資源優先用于糧食生產。

種業是農業的“芯片”。中國農業科學院副院長萬建民表示，我國種業自主創新與發達國家有差距，有些品種單產水平還有較大提升空間，核心技術原創不足，商業化育種體系不夠健全。要把種業作為“十四五”農業科技攻關的重點任務來抓，確保中國糧主要用中國種。

具體如何行動?萬建民認為，一要打牢基礎，建好種質資源庫和種業基地。現有農作物資源庫容量為40萬份，新庫建成使用后可保存150萬份種質資源，這是種業創新的物質基礎。目前已有海南、甘肅、四川三大國家級種業基地，下一步要打造國家南繁硅谷等種業基地。二要加大創新，加快啟動實施種源“卡脖子”攻關和新一輪畜禽遺傳改良計劃。水稻、小麥要加快優質專用品種選育、保持競爭力，大豆要加快高產高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關鍵性能要趕上國際先進水平。

(記者 喬金亮)