為了好的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家舍得投入!在12月29日生態(tài)環(huán)境部舉行的月度例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久表示，這些年，國(guó)家在財(cái)政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。2016—2019年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出2.4萬(wàn)億元，這些財(cái)政投入引導(dǎo)和撬動(dòng)大量的社會(huì)資本，參與到各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。
以市場(chǎng)手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制初步形成
徐必久表示，做環(huán)保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，經(jīng)濟(jì)手段也非常關(guān)鍵。“十三五”期間，我國(guó)注重經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，初步形成了以市場(chǎng)手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制。
在財(cái)政支出力度加大的同時(shí)，價(jià)格稅費(fèi)政策改革穩(wěn)步推進(jìn)。徐必久介紹，環(huán)境保護(hù)稅全面開征，2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費(fèi)稅范圍，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼持續(xù)推進(jìn)。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面也表現(xiàn)搶眼，其中跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。2018—2020年中央財(cái)政安排180億元生態(tài)補(bǔ)償資金，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，今年安排10億元引導(dǎo)資金，推動(dòng)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償。
“我們的綠色金融政策日益完善。”徐必久表示，截至2020年上半年，我國(guó)綠色信貸余額已超11萬(wàn)億元，居世界第一;綠色債券存量規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億元，居世界第二。全國(guó)31個(gè)省份均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用將更加凸顯
徐必久說(shuō)，污染防治取得很大成效，現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，推進(jìn)結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化調(diào)整，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用會(huì)更加凸顯。
他表示，“十四五”時(shí)期，將更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與生態(tài)環(huán)境政策融合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境部初步考慮將在五個(gè)方面完善相關(guān)政策措施。
一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策。明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度。
二是深入推進(jìn)綠色稅制改革。“十四五”規(guī)劃建議要求推進(jìn)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物是PM2.5和臭氧的重要前體物，因此未來(lái)將把揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。目前，鋼鐵行業(yè)超低排放改造正在推進(jìn)，還要在其他重點(diǎn)行業(yè)有序推進(jìn)。將采取稅收優(yōu)惠和電價(jià)優(yōu)惠政策，激勵(lì)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放。將研究新能源汽車的稅收政策。
三是健全環(huán)境治理收費(fèi)政策。建立處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理成效掛鉤的調(diào)整機(jī)制。徐必久介紹，“十四五”期間一項(xiàng)很重要的任務(wù)是推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，因此，建立相應(yīng)的投資回報(bào)機(jī)制就顯得非常重要。生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)建立完善的污水管網(wǎng)投資回報(bào)機(jī)制，同時(shí)健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。
四是深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。徐必久表示，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目前轉(zhuǎn)移支付規(guī)模在800多億元，對(duì)一些縣區(qū)特別是生態(tài)功能地位突出的地區(qū)，這些資金在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了很重要的作用。未來(lái)，將建立健全長(zhǎng)江、黃河的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的調(diào)節(jié)作用。也就是說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償金額將與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤，保護(hù)得好不吃虧。
五是加強(qiáng)綠色金融政策創(chuàng)新。完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等政策。推動(dòng)上市公司、發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。深化氣候投融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目和地方試點(diǎn)工作的金融政策支持。
(作者 孫秀艷)
