財政部召開房地產稅改革試點座談會，試點先行?

對包括老百姓住房征稅的房地產稅立法正穩步推進。

5月11日，財政部官網發布消息稱，當天財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

“這就向社會釋放房地產稅開征的信號，房地產稅遲早都要開征。”粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經分析，結合最近官方表態來看，上述座談會釋放出房地產稅立法和改革加快的信號。未來可能在房地產稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產稅試點，這些城市試點經驗也可以推進房地產稅立法工作。

目前房地產稅由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草。由于房地產稅將對個人住房征稅，因此備受老百姓關注。最近半年時間里，財政部多次表示，要積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

不過，房地產稅立法并沒有明確的時間表。房地產稅立法已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。不過今年全國人大常委會立法工作計劃中，并未提及房地產稅立法。“十四五”規劃也維持此前“推進房地產稅立法”表述。

財政部此前公布了房地產稅立法的三大原則，即立法先行、充分授權和分步推進。

羅志恒表示，上述會議提出研討房地產稅改革試點工作，其實就是遵循著“分步推進”原則。未來房地產稅開征可能先在城市施行，然后在推廣至農村。也可能先在一線二線城市施行，然后推廣到全國其他城市。

多位財稅專家認為，在落實稅收法定原則下，房地產稅要先立法，然后才能征稅，因此房地產稅立法先行是普遍共識。而由于房地產稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權”原則，由地方在法律范圍內根據地方實際情況來決定具體實施方案，包括房地產稅開征時間、稅法規定的稅率幅度內確定具體稅率等。

由于一些城市房價上漲壓力較大，地方政府缺乏經濟調控手段，尤其是在房地產稅立法短期難以推出的現實窘境下，也有學者建議可以先在一些城市試點開征房地產稅。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康此前告訴第一財經，目前房地產稅沒能實現加快立法。中央文件也已經授權深圳和海南加快改革，因此兩地只需要走相應程序即可進行房地產稅試點。深圳、海南如果要開征房地產稅試點，要吸取上海、重慶的經驗，在政策設計上更加周到、更有效率，征收范圍要適當擴大，體現一定的力度。

施正文表示，當前房地產長效機制建設中，離不開房地產稅這一政策工具。目前來看房地產稅立法短期難以完成，可以在房地產稅立法完成之前，人大授權在部分城市開征房地產稅試點，為房地產稅立法和改革做準備。房地產稅試點不是簡單重復此前重慶和上海推出的房產稅試點，而是有所突破，為將來房地產稅立法做準備。

(作者：陳益刊)