全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家賈康日前在接受采訪時(shí)表示，要重視區(qū)分高收入者中的專(zhuān)家型、創(chuàng)新型人才，為吸引這部分人才更好參與北上廣深等地科技創(chuàng)新高地的建設(shè)，可積極考慮在個(gè)稅執(zhí)行層面將最高邊際稅率從45%降到25%，或者對(duì)這部分人才直接25%個(gè)稅封頂。具體可參考深圳創(chuàng)新人才獎(jiǎng)的做法。
在深圳市政府印發(fā)的《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)實(shí)施辦法》中規(guī)定，在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排10億元專(zhuān)項(xiàng)資金，作為市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)資金。2021年7月5日深圳發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)申報(bào)指南》指出，在深圳登記注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中2020年度應(yīng)納稅工資薪金所得額在70萬(wàn)人民幣以上的，以及其他申報(bào)人2020年度應(yīng)納稅工資薪金所得額在50萬(wàn)元人民幣以上的，可以申請(qǐng)稅收返還的獎(jiǎng)勵(lì)。
經(jīng)過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，這些人才收到的可觀稅收返“紅包”，相當(dāng)于顯著降低了個(gè)人所得稅，基本實(shí)現(xiàn)了25%的個(gè)稅封頂。今年春節(jié)前后，深圳很多企業(yè)的員工也在朋友圈曬出收到退稅“紅包”的消息，各地白領(lǐng)們紛紛表示“羨慕”，希望自己所在城市能夠效仿。
“新個(gè)稅執(zhí)行以后，如果是專(zhuān)家型的高收入者，只要平均月收入達(dá)到8萬(wàn)，年收入96萬(wàn)，超額累進(jìn)后有接近30%的部分要交稅。96萬(wàn)以上的要繳納45%的稅，切掉將近一半的收入。”
賈康認(rèn)為，新個(gè)稅加大稅收調(diào)節(jié)力度后，高科技企業(yè)有點(diǎn)吃不消，在要素流動(dòng)下，專(zhuān)家型、創(chuàng)新型人才可以用腳投票，如果對(duì)工資薪酬待遇不滿(mǎn)意，可以去別的地方（比如就有可能轉(zhuǎn)到香港和新加坡等地了），使我國(guó)高科技企業(yè)的發(fā)展無(wú)形中更有阻力和障礙。
邊際稅率，指的是征稅對(duì)象單位數(shù)額的增加所引起的應(yīng)納稅額增量占這一增加額的比率。稅法中的邊際稅率，是指在稅法規(guī)定超額累進(jìn)征稅級(jí)距下，納稅人增加或減少一單位的征稅對(duì)象所引起的征稅對(duì)象級(jí)距變化從而最后適用的稅率。個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率表中，每一級(jí)稅率實(shí)際上就是相應(yīng)級(jí)距所得額的邊際稅率。
此前，賈康曾提出建議，可將我國(guó)個(gè)人所得稅45%的最高邊際稅率往下調(diào)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)把它壓到30%以下。或者按照我國(guó)企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率25%，作為最高邊際稅率；同時(shí)，可積極考慮在下一輪個(gè)稅改革中，把一部分非勞動(dòng)收入納入“綜合”（即試用超額累進(jìn)稅率）的覆蓋范圍，減少對(duì)于勞動(dòng)收入的稅收歧視因素。
他表示，深圳采用創(chuàng)新人才獎(jiǎng)的模式，可為其他城市吸引全球人才所借鑒，用稅收返還的方式來(lái)激勵(lì)在高科技企業(yè)工作的專(zhuān)家型、創(chuàng)新型人才，化解2018年個(gè)稅改革后新稅法規(guī)定對(duì)于高科技企業(yè)形成的“留住人才的壓力”。深圳辦法是一個(gè)很好的權(quán)衡，一方面仍然體現(xiàn)收入高、納稅高，從而體現(xiàn)了這部分人群對(duì)于一個(gè)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面又實(shí)事求是地針對(duì)當(dāng)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和人才（人力資本）流動(dòng)機(jī)制，借鑒粵港澳大灣區(qū)對(duì)外國(guó)專(zhuān)家、海南對(duì)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的政策優(yōu)惠經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)式政策優(yōu)惠，減輕專(zhuān)家型人才和高新科技企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力，只要運(yùn)用足夠的信息條件把握好高科技企業(yè)申請(qǐng)員工納稅返還的門(mén)檻，這一政策在落地執(zhí)行層面就具備了更大的合理性和可操作性。深圳的這一積極探索，可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，供其他地方參照借鑒。（王京）
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