養(yǎng)老事業(yè)關乎國計民生和社會長治久安，截至2022年末，全省60歲及以上老年人口162.6萬人，占比15.83%；其中65歲及以上老年人口116.24萬人，占比11.32%。海南省七屆人大常委會第四次會議審議通過的《海南省養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)將于2023年7月1日起施行。
(資料圖片)
6月19日下午，省新聞辦召開《海南省養(yǎng)老服務條例》政策解讀新聞發(fā)布會，省民政廳相關負責人表示，《條例》是海南省養(yǎng)老服務領域第一部綜合性地方法規(guī)，梳理提煉了近年來養(yǎng)老服務政策制度的好做法好經(jīng)驗，同時聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，著力突破制約養(yǎng)老服務發(fā)展瓶頸，形成了一系列新的對策舉措。
構(gòu)建政府主導、社會參與、家庭盡責養(yǎng)老服務工作機制
近年來，省委、省政府出臺30多個涉老惠老政策制度，在全省范圍內(nèi)建立80歲以上高齡老年人生活津貼制度，并推動實現(xiàn)高齡長壽老人津貼智能“快辦”服務全省覆蓋，全省基本養(yǎng)老服務體系不斷完善，養(yǎng)老服務質(zhì)量水平不斷提升，老年人幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
《條例》突出了政府“兜底線、保基本”的職責定位，明確縣級以上人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務工作。縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，建立與社會養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入機制，增加基本養(yǎng)老服務供給，定期向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單并進行動態(tài)調(diào)整。
《條例》增加了社會力量參與養(yǎng)老服務的有關內(nèi)容，規(guī)定將配套養(yǎng)老服務設施低價或者無償提供給養(yǎng)老服務機構(gòu)運營，支持社會力量開展養(yǎng)老服務；支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)通過引入社會資本和專業(yè)管理服務等形式改造升級；支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺、智能終端產(chǎn)品和應用，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全檢測等服務，更好滿足廣大老年人多元化的服務需求。
支持提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務
居家養(yǎng)老是我國最主要的養(yǎng)老形式，《條例》規(guī)范了居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目內(nèi)容，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)督管理，提出要建立健全特殊困難老年人關愛服務制度，支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務等互助養(yǎng)老服務模式，支持符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)利用自身設施和服務資源提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務，更好滿足老年人在“家門口”養(yǎng)老的需求。
在規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務方面，《條例》明確，養(yǎng)老機構(gòu)應當按照有關標準、規(guī)范以及養(yǎng)老服務合同約定提供照護、設施設備、精神慰藉、文化娛樂等相應服務，并且應當通過登記、配備設施和人員、規(guī)范流程、公示項目和收費標準等方式接受政府、社會和服務對象監(jiān)督。
在促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展方面，《條例》提出，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向家庭社區(qū)延伸，探索機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換，支持“養(yǎng)中設醫(yī)”和“醫(yī)中設養(yǎng)”，支持醫(yī)師、護士多點執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設老年醫(yī)學(病)科，開展老年健康管理和常見病預防等，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務，讓更多老年人能夠享受到床邊、身邊、周邊的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。
明確養(yǎng)老服務布局規(guī)劃和用地保障
在養(yǎng)老服務布局規(guī)劃和用地保障方面，《條例》明確，根據(jù)老齡人口比例、分布情況、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求等因素，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1平方米標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，合理安排用地需求。同時，還規(guī)定在提出規(guī)劃條件和土地出讓條件時，應當明確配套建設的養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃設計要求，確定地塊位置、面積、使用性質(zhì)、產(chǎn)權歸屬、設計標準等內(nèi)容。
在高標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施方面，《條例》對社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施的面積進行了明確，要求新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應當按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米，其他市(縣)每百戶不低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的，應當通過購置、置換、租賃或者新建、改建等方式，按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于20平方米，其他市(縣)按照每百戶不低于15平方米的標準統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。對于多個占地面積較小的居住(小)區(qū)，可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。
充分激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力
《條例》聚焦海南獨特的氣候條件、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。《條例》明確建立與社會養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入機制，從財政支持、土地保障、稅收優(yōu)惠、人才引進、技術創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，提出加大福利彩票公益金傾斜力度，編制并動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務補貼事項清單，鼓勵社會資本設立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持社會力量參與健康管理、康復、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，充分激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力。
積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。《條例》依托海南本地特色資源，促進老年人高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療服務發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)，提倡發(fā)展氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、熱帶濱海康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。
