近年來，陽原縣聚焦易地搬遷集中安置區基層治理難題，建立了“31896”治理服務體系，即：三年融合規劃、“一體化”職權清單、八步議事規則、“九員合一”網絡管理制度和六個服務直通制度，在黨建引領基層治理方面取得了明顯成效。
堅持規劃先行
繪就長遠發展藍圖
陽原縣易地搬遷村集中安置區為大田洼鄉朝陽新村、揣骨疃鎮桑干新村，涉及15個行政村。縣鄉著眼集中安置區長遠發展，提出了“三年融合規劃”：一年之內，統籌財權、事權，推動黨組織領導下的機構融合，原支部黨員全部納入安置區聯合黨總支管理，選強配優聯合黨總支班子，完善細化工作職責，建立以聯合黨總支為核心的統一管理模式;兩年之內，完成村級資產融合，在保障好搬遷戶耕地、林地承包權、經營權的同時，深入推進農村集體產權制度改革，全面完成新村清產核資，全面完成集體經濟成員身份確認，實現賬目、土地、資產、資源管理“四統一”;三年之內，打破原有村委會建制，撤銷以原有村為單位的基層黨支部，組建新時代農村社區，形成黨組織領導下的社區管理模式，建立社區辦事服務機構，完善社區“一站式”服務，實現“搬得出、留得住、快融入、能致富”，形成新時代農村社區管理體系。
制定完善規劃，變“短期謀”為“長遠立”。安置區村主導產業為杏扁與大田作物種植，農民收入基本靠農作物種植和外出務工，致富路徑比較單一。為實現搬遷群眾“留得住、能致富”，陽原縣科學制定村莊規劃，結合地理位置、交通條件、產業發展、環境治理、村民生活習慣，將產業發展融入村莊建設，配套村莊環境治理長效機制，切實提高群眾居住和生活質量;科學謀劃產業規劃，將發展特色旅游、杏扁種植、四季草莓、苦蕎產品種植加工作為安置區村民致富的主導產業，謀劃實施旅游民宿、杏扁深加工、苦蕎加工廠、保鮮保溫材料生產加工、草莓種植大棚等項目，力爭5年內打造3至5個優勢產業，拓寬村民增收渠道;實施能人興村規劃，建立外出能人返鄉創業激勵機制，著力培養本土技術人才和經紀人隊伍建設;制定黨員干部能力提升規劃，將農村干部和黨員納入鄉鎮干部培訓教育總體規劃中，重點圍繞“理論學習教育、黨支部建設、鄉村振興”等方面，定期對安置區黨員進行培訓。
健全完善機制
優化基層治理體系
著眼于解決聯合后可能出現的“各自為戰、決策隨意、運行不暢，執行不力”問題，陽原縣突出黨總支統籌全局作用，建立“一體化”職權清單，財權、事權統一上交，實行黨總支“一體化” 管理。對黨建工作、村級重要事項、大額資金使用、黨員發展等方面進行規范，對黨費收繳、接轉黨組織關系、社會救助、低保申報、發放補貼等日常事項，黨總支安排輪值干部，按照政策規定現場辦公，直接解決。創設村務“八步議事規則”，即黨總支謀劃議題、黨群共商議題、黨總支確定議題、聯席會會商議題、黨員大會審議議題、村民代表會表決議題、黨總支執行議題、全程公開公示議題，構建民主決策議事新格局。
規范運行程序，變“多家言”為“一體議”。通過強化制度約束，厘清了黨總支和“兩委”的職責，理順了關系，保障了村民民主權利的正確行使。安置區內小到村莊保潔、公攤費用收取，大到修路、項目建設、資金使用等村內重點工作，都嚴格按照“一體化”職責清單、“八步議事規則”規范執行。今年以來，兩個安置區黨總支謀劃提議事項19項、執行19項，安置區內沒有出現一起因黨務、村務不民主引發的群眾上訪事件，構建起以群眾為主導、干群共同推進鄉村振興的新氣象。
村“兩委”干部聚焦“開門一件事”活動，開展民情大走訪，著力解決老百姓“急難愁盼”問題，不斷提高群眾的幸福感、獲得感。“不出門也可以搞定社保認證啦!對著鏡頭張張嘴、搖搖頭、眨眨眼，就可以完成社保認證，繼續領取養老金。”朝陽新村村民袁明瑞興奮地說。為給群眾提供方便快捷的養老待遇資格認證服務，大田洼鄉朝陽新村“兩委”干部利用大喇叭、微信群循環反復發布社保認證通知，積極邀請鄉干部來村幫助群眾進行社保認證。一件件小事匯聚成全縣“開門一件事”的生動畫卷。
注重整合資源
提升服務群眾功能
實施搬遷后，原各村村民混雜而居，管理上存在短板。為此，陽原縣全面推行“九員合一”網格化管理制，提升社會管理效能。按照25-30戶為1個網格，把集中安置區按地域劃分為若干網格，由人際關系好、協調能力強、群眾威信高的黨員或村民代表擔任網格員，明確了7項工作職責，做政策宣傳員、信息采集員、便民服務員、矛盾化解員、治安巡防員、文明新風倡導員、村民事項代辦員、文體活動組織員、衛生環境監督員“九員合一”，在聯系服務群眾上實現了橫向到邊、縱向到底。
針對搬遷后群眾服務需求更加多樣化、多元化的實際，搭建“六個服務直通車”，即辦事直通車、調解直通車、便民直通車、就業直通車、培訓直通車、幫聯直通車，形成了從普通購物、矛盾調解，到農技傳授、事務代辦等內容的服務體系，服務對象從一般群眾到貧困群眾，從有勞動能力的青壯年到行動不便的老人，實現了服務多元化、全覆蓋。
聚焦群眾關切，把實事辦到搬遷群眾心坎上。7月15日，陽原縣突降暴雨，桑干新村安置區到農田的公路，被泥沙石堵塞，嚴重影響村民出行。黨總支號召24名年輕黨員組成突擊隊，快速完成了搶險任務，確保了道路暢通。網格化管理和“服務直通車”已成為安置區“匯集民情、調解矛盾、村事代辦”的重要抓手。(吳新光)
