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當(dāng)今世界經(jīng)濟疲軟，全球化遭遇逆流，國際形勢嚴(yán)峻。中國作為“全球第二大經(jīng)濟體”，中國是國際環(huán)境的塑造者，中國的新發(fā)展為世界提供新機遇，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

黨中央深刻把握數(shù)字化發(fā)展大勢，在全球率先將數(shù)據(jù)定義為第五大生產(chǎn)要素，通過深化要素市場化配置改革，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力、活力和話語權(quán)，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。

1. 構(gòu)建若干高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈、中部經(jīng)濟圈等，率先打造若干區(qū)域一體化數(shù)據(jù)要素市場，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)互通，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。推動國內(nèi)強大市場需求與供給的高效適配，加快融入數(shù)據(jù)要素國內(nèi)統(tǒng)一大市場。更高水平參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供更有力支撐。

2. 打造若干全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)高地，落實數(shù)據(jù)制度型開放。可選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)好、市場化程度高的地區(qū)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道，推動數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益，促進(jìn)勞動者的貢獻(xiàn)和勞動報酬相匹配，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導(dǎo)向。建立數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓各類組織和個人更好共享共用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

3. 打造若干國家級數(shù)據(jù)流通核心樞紐，暢通國內(nèi)大循環(huán)通道。可選擇北京、上海、深圳、貴陽等城市，率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境，掃除數(shù)據(jù)流通體制機制障礙。進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，以場景創(chuàng)新為牽引，加快全面數(shù)字化發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，激活制造業(yè)、商業(yè)和金融等重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)潛能，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，打造新興產(chǎn)業(yè)重要策源地、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，推動建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4. 打造若干數(shù)據(jù)要素國內(nèi)國際戰(zhàn)略鏈接點，實現(xiàn)雙循環(huán)有效聯(lián)動。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、國際數(shù)據(jù)港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等引領(lǐng)作用，推動規(guī)則銜接、機制對接以及規(guī)則軟聯(lián)通和設(shè)施硬聯(lián)通，開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)和服務(wù)共享等方面交流合作，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣和數(shù)字經(jīng)濟稅收等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。秉持?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)展主義，探索建立包容共享、和而不同、先進(jìn)適宜的數(shù)據(jù)規(guī)則制度，合作推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)、普惠型的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)住存量市場同時開拓多元化國際市場，深度對接國際經(jīng)貿(mào)體系，有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種數(shù)據(jù)資源，更高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（傅建平為廣東數(shù)字政府研究院副院長）

（文章來源：第一財經(jīng)）