中南大學新業態勞動權益保障調研團隊課題組

編者按

(資料圖)

隨著新業態從業人員群體規模不斷擴大，新業態從業人員勞動權益保障缺失的新問題也接踵而至。日前，中南大學新業態勞動權益保障調研團隊課題組依據相關文獻與實踐設計了調查問卷并發放，共收集到27449份有效問卷。

同時，調研團隊與湖南省人社廳保持緊密聯系和溝通，就相關群體更加權威具體的信息進行收集，并深入大街小巷開展實地訪談調研，與外賣配送員、網約車司機等新業態從業者進行采訪交談，努力探尋勞動權益保障缺失的具體問題以及本質引致原因，并提出切實有效的政策建議。

調研報告摘登如下。

問題：平均工作時間過長，保險覆蓋率較低

絕大多數從業者沒有通過正規官方平臺獲取求職信息并獲得就業崗位，而是從非官方平臺獲取信息，導致了就業信息的真實性和可靠性無法得到保證，為后續的勞動權益保障帶來隱患。

平均工作時間過長也是存在的問題之一。大多數從業者日均工作時間達到了8小時以上，超時工作不僅侵犯了從業者的休息權，影響主體生命健康，還不利于平衡主體的工作和生活，提升發生風險事故的可能性。

新業態就業群體中保險覆蓋率較低，尤以失業保險和工傷保險為主的未保、脫保社會現象較為顯著，覆蓋面相對最廣的城鄉居民養老保險只有38%，甚至有高達兩成的從業人員并未參保任何社會基本保險項目。

另外，新業態勞動的外在特征在很大程度上決定了新業態勞動關系的非標準化特征，而新型非標準化勞動關系并沒有囊括到法律制度體系當中，勞動關系認定困難。

本質：制度、平臺、個人層面均有缺失

剖析上述現象本質后，調研團隊認為，在制度層面，勞動法確定的傳統關系的覆蓋范圍難以將新業態從業人員納入其中，不利于從法律上對于勞動者的權益保障進行規定和落實；社會保險法難以直接適用于對新業態從業人員的保障，新業態從業人員社會保險方面的權益保障存在空白和盲區，社會保險訴求難以得到滿足。

在平臺層面，平臺為滿足社會日益增長的需求而對新業態從業者的工作時間設定嚴苛的評價標準，極大地增加了從業者的工作量和工作強度；部分平臺以從業者與自身并不構成勞動關系為理由逃避雇傭者主體相關保險承擔責任，導致了勞動權益保障的缺失。

在個人層面，從業人員也存在權益保障意識薄弱、勞動技能和專業水平不高，這也是導致自身勞動權益保障缺失的重要因素。

建議：從“政府—企業—工會—媒體—個人”角度提供堅實保障

通過對調研數據和信息進行綜合梳理和可視化分析，并與上述所分析的權益保障問題及其本質成因進行有機結合，統籌兼顧，擬從“政府—企業—工會—媒體—個人”角度提出有效保障新業態從業人員勞動權益的合理化建議，以期為新業態從業人員勞動權益提供堅實保障。

政府應完善相關法律，推動勞動社會保障“去身份化”；制定勞動定額的明確標準，規范平臺工作規則管理規則；改革創新社會保障制度，提升靈活就業人員保險覆蓋率；建立職業傷害保障制度，合理平衡分配各主體權利義務。

企業要提高主體責任意識，保障勞動者社保權益；承擔有限雇主義務，保障勞動者職業福利權益；強化主體風險意識，兼顧崗前培訓和在職風險防范。大力構建“事前防護+事中監督+事后保障”三位一體的全方位保障體系，全面提升風控能力，維護從業者合法權益。

要深化工會改革，推動工會組織形式扁平化，增加基層工作者數量、減少行政人員數量，向基層服務靠攏；要創新工會服務的方式、內容，探索建立“線上工會”，推動工會組織向互聯網領域延伸。

從業者個人要提高素質水平，提升自身核心競爭力，加強法律法規學習，依法維護勞動權益，在受侵犯時懂得運用法律武器依法維護自身合法勞動權益。

媒體應發揮有效監督職能，以媒體為連接樞紐，構建“媒體—政府部門—行業工會”三位一體的權益維護保障系統。

解決新業態從業人員勞動權益保障問題，是新業態經濟穩步健康發展的保障。只有準確切入新業態從業人員的真正訴求，對癥下藥，處理好平臺與從業人員雙方關系，為新業態從業人員掃除發展道路的后顧之憂，才能使新業態永葆生機與活力，助力國民經濟健康有序發展。