華聲在線12月29日訊（全媒體記者黃京）“雙減”工作實施以來，學科類培訓治理取得階段性進展。但與此同時，非學科類培訓機構資質欠缺、質量難以保證、無端制造焦慮、擾亂行業(yè)發(fā)展秩序等問題也比較突出。全面規(guī)范非學科類培訓行為，維護廣大學生及家長合法權益，近日，教育部等十三部門印發(fā)《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），對非學科類校外培訓治理作出系統(tǒng)部署。
《意見》要求，各地要對照非學科類培訓機構設置標準，對現(xiàn)有機構進行全面排查，不符合設置標準的要對標整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構依法依規(guī)嚴肅處理。
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非學科類培訓機構的資質不全？實行“先證后照”制度
針對一些地方非學科類培訓門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學科類培訓機構與學科類培訓同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。行政許可的層級與學科類培訓機構保持一致，線上機構為省級管理，線下機構為縣級管理。因非學科類培訓種類繁多、專業(yè)性強，規(guī)定由省級明確的相應主管部門結合本地實際，牽頭制定非學科類培訓機構的基本設置標準，設定行業(yè)準入門檻，保證服務質量水平。
同時，《意見》要求非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，培訓材料要全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，確保培訓正確方向。培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓結束時間不得晚于21:00。同時，培訓機構要全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全風險隱患。
非學科類培訓從業(yè)人員缺乏資質？要求從業(yè)人員必須具備相應職業(yè)（專業(yè)）能力證明
培訓機構的從業(yè)人員是否具有相應資質，是衡量一個機構是否正規(guī)的重要標準。針對從業(yè)人員資質問題，《意見》要求所聘從事培訓工作的人員必須具備體育、文化藝術、科技等相應類別的職業(yè)（專業(yè)）能力（具體由省級以上主管部門明確）或具有相應類別的教師資格證，不得聘用中小學在職在崗教師（含民辦中小學在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。
此外，記者還獲悉，在目前教育、公安、市場監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓機構專項治理中，也將核查從業(yè)人員資質作為一項重要內容，對不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。
如何避免“退費難”“卷錢跑路”等問題？鼓勵先服務后收費，一次性收費不得超過5000元
《意見》明確，非學科類培訓機構要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據培訓成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標準，控制調價頻率和幅度，并報送主管部門。各地可探索通過建立價格調控區(qū)間、發(fā)布平均培訓成本等方式，引導培訓機構合理定價。培訓機構收費應當實行明碼標價，培訓內容、培訓時長、收費項目、收費標準等信息應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。禁止虛構原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。各地要建立健全非學科類培訓市場監(jiān)測體系，重點加強對體育、藝術及中小學生廣泛參與的其他非學科類培訓收費的監(jiān)測。
針對備受家長關注且擔心的機構“退費難”、“卷錢跑路”等問題，《意見》要求，非學科類培訓機構培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理。培訓機構收費應全部進入本機構收費專用賬戶，不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用，收費賬戶應向社會公開。面向中小學生的非學科類培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。
鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務后收費方式運營，采取預收費方式的，培訓機構預收費應全額納入監(jiān)管范圍，各地根據工作需要，采取銀行托管、風險保證金的方式，對培訓機構預收費進行風險管控。培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓項目、培訓要求、培訓收退費及違約責任、爭議處理等內容，保護群眾合法權益。
《意見》還強調，要加強非學科類培訓日常監(jiān)管。培訓機構法定代表人和實際控制人為安全管理第一責任人，要切實履行好安全職責，遵守建筑、消防等安全相關規(guī)章制度，及時消除安全隱患。各地要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，將非學科類培訓機構全部納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺統(tǒng)一管理。推進行業(yè)自律，引導機構規(guī)范運行。
如何緩解“培訓焦慮”？不得將非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤
《意見》明確，要做好非學科類培訓規(guī)范治理的配套改革。強化學校教育主陣地作用，促進學生學習更好回歸校園。加強音樂、體育、美術等緊缺學科教師配備補充，開齊開足上好音體美課程；統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學校課后服務工作，滿足學生多樣化學習需求。
同時，要改進體育、藝術中考測試內容、方式和計分辦法，扭轉片面應試教育傾向，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對學生運動習慣和藝術素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴格招生工作紀律，不得將非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學生的體育、文化藝術、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術科技特長測評、招生入學的依據。
（一審：黃京 二審：袁欣 三審：周文博）
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